Acrónimo de la ANP para la Autoridad Nacional Palestina

Administración y gobierno de transición creado por los acuerdos de Oslo, el 13 de diciembre de 1993, entre el Estado de Israel y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) por un período de cinco años (1994-1999).

1. Una institución con poder limitado

La Autoridad Nacional Palestina (ANP) gestiona 40 áreas de actividad que le ha cedido el Estado de Israel en virtud de estos acuerdos: agricultura, comercio, sanidad, educación, turismo, etc. En estas áreas, puede ejercer responsabilidades civiles sobre todos los ciudadanos palestinos de Cisjordania (excluida Jerusalén) y la Franja de Gaza. Pero sus poderes de acción están limitados por la naturaleza vaga, estrecha y discontinua de sus bases territoriales. Las áreas sobre las que puede ejercer su plena autonomía constituyen, según los acuerdos, el 3% de Cisjordania y la Franja de Gaza en 1994, luego el 18% al final del período de transición. En otros lugares, los israelíes continúan teniendo prerrogativas tanto militares como civiles, particularmente dentro de los asentamientos que constituyen verdaderas zonas extraterritoriales en Cisjordania.

A pesar de sus facultades restringidas y de su carácter inicialmente transitorio, la ANP presagió las bases de una administración estatal y su implementación concretó un proceso de centralización de poderes. La gestión de las diferentes esferas de actuación de la ANP ha requerido, en efecto, la creación de ministerios, prefecturas y municipios, que desarrollan, cada uno a su escala, políticas públicas destinadas a atender las necesidades de las poblaciones. La transferencia de poderes civiles a los palestinos también ha implicado el despliegue de grandes fuerzas policiales cuyo papel principal es “cazar” a los opositores políticos.

Finalmente, la ANP ha creado instituciones de representación nacional bajo los acuerdos de Oslo (o Washington). En enero de 1996, los palestinos de los Territorios eligieron, por primera vez en su historia, diputados que formaran parte del flamante Consejo Autonómico, encargado de redactar la primera legislación propiamente nacional. El establecimiento de una autoridad de poder central en Cisjordania y la Franja de Gaza también estuvo acompañado por la constitución de un ejecutivo palestino. Yasir Arafat fue elegido como el primer Presidente de la Autoridad en enero de 1996 y desde entonces, varios gobiernos lo han sucedido. En enero de 2005, Mahmud Abbas se convirtió en jefe de la Autoridad Palestina, reemplazando al líder histórico que había muerto unos meses antes.

2. Una institución debilitada desde la segunda Intifada

En el contexto de la segunda Intifada (septiembre de 2000), la ANP se vio considerablemente debilitada por los bombardeos a los que Israel sometió sus infraestructuras y comisarías. También se cuestiona su legalidad en relación con acuerdos que ahora parecen obsoletos para muchos, así como en relación con el calendario del proceso de paz, cuyo período intermedio hace tiempo que terminó.

No obstante, las instituciones palestinas creadas en virtud de los acuerdos siguen funcionando, es cierto que de forma más o menos artificial, en la medida en que cuentan con el apoyo financiero en gran medida de la comunidad internacional.

2.1. instituciones palestinas

La Constitución palestina enmendada en 2003

Así, en febrero de 2001, el texto de la Constitución palestina fue discutido por el Parlamento palestino, que lo adoptó definitivamente en una versión modificada en mayo de 2003.

– El artículo 1 de la Constitución Palestina define al Estado Palestino como una República soberana sobre un territorio cuyas fronteras son las establecidas el 4 de junio de 1967.

– Los siguientes artículos afirman el carácter árabe del Estado palestino (art. 2), su rechazo al terrorismo, su deseo de paz y su determinación de respetar la Carta de las Naciones Unidas (art. 3).

– El artículo 4 especifica que su capital es Jerusalén, y el artículo 5 que el idioma nacional es el árabe y la religión oficial, el Islam (aunque añade que “el cristianismo y otras religiones monoteístas [sic] serán respetados” y afirmando la igualdad de derechos y deberes entre todos los ciudadanos independientemente de su religión).

– El artículo 8 define el Estado Palestino como una democracia parlamentaria.

– Los artículos 12 y 13 especifican que la nacionalidad palestina se otorgará por ley “respetando los derechos de quienes la hubieran adquirido legalmente antes de la fecha del 15 de mayo de 1948”, derechos heredados por los hijos de quienes “han sido forzados a exilio y negado el derecho al retorno. »

– El artículo 22 afirma la plena igualdad de derechos de hombres y mujeres.

Poder Legislativo

El poder legislativo se confía a un Parlamento (Cámara de Representantes) elegido por cinco años. De 88 miembros (en 1996), pasó en 2006 a 132 diputados, la mitad elegidos por lista proporcional en una sola vuelta, la mitad regional por mayoría uninominal (50% representantes electos nacionales y 50% representantes electos locales de 16 distritos electorales , 11 en Cisjordania y 5 en Gaza).

Poder Ejecutivo

El poder ejecutivo es ejercido por el Presidente de la República y su gobierno (“Consejo de Ministros”). El parlamento debe aprobar el presupuesto y la política del gobierno por mayoría de votos y “observar” las acciones del poder ejecutivo.

El Presidente de la República Palestina es elegido por sufragio universal directo por un período de cinco años renovable una vez. Preside las reuniones del Consejo de Ministros y promulga las leyes.

El Primer Ministro es designado por el Presidente, a propuesta del partido que obtuvo el mayor número de escaños en la Cámara de Representantes. El Consejo de Ministros “aprueba” los acuerdos y tratados internacionales que sus miembros hayan celebrado en el marco de sus competencias. Estos acuerdos y tratados sólo entran en vigor y efecto después de que hayan sido aprobados por el Presidente.

3. Luchas de poder por el control de la ANP

En 2006, durante las segundas elecciones legislativas de la historia palestina, Fatah –que hasta entonces controlaba la presidencia de la Autoridad Nacional Palestina y el poder legislativo– perdió la mayoría en el Parlamento. El partido que salió victorioso, Hamás, había adoptado una actitud ambigua hacia las instituciones de la Autoridad Palestina: tanto de rechazo al principio mismo de su existencia, por la oposición de sus principales líderes a los acuerdos de paz de Oslo que les dieron origen ; y, aceptación de la cooptación a altos cargos de la función pública.

Diez años después, Hamas adopta una nueva estrategia con respecto a las instituciones de la Autoridad Palestina, revelando el cambio en el equilibrio de fuerzas políticas internas: sus líderes acuerdan oficialmente participar en las elecciones legislativas y presentar candidatos de renombre, en vista de el aura adquirida sobre los escombros del proceso de paz. La victoria por mayoría absoluta de los islamistas en 2006 los impulsó no sólo a la cabeza del poder legislativo palestino, sino también a la cabeza del gobierno. Esto dio lugar a numerosos nombramientos en la función pública palestina superior (en particular, dentro del cuerpo de diplomáticos y la fuerza policial), que hasta entonces había estado en gran medida monopolizado por Fatah.

4. La ANP desde la partición política y territorial de junio de 2007

En junio de 2007, las instituciones de la Autoridad Palestina se encontraron divididas tras la partición política y territorial de Cisjordania, controlada por Fatah, y la Franja de Gaza en manos de Hamás.

Las autoridades político-territoriales ahora responden a las órdenes de dos gobiernos distintos (y en competencia). Pero, mientras los ministerios y otras instituciones públicas puestas bajo el liderazgo del movimiento islamista carecen de fondos, debido al boicot financiero y político impuesto por la comunidad internacional, la ANP, en su versión de Cisjordania, invierte en proyectos de infraestructura financiados en gran medida con recursos externos.

Desde entonces, la partición se asienta en las prácticas administrativas de los actores, incluidos los extranjeros (como los donantes internacionales) que, periódicamente, están en contacto con las distintas autoridades de la Autoridad Palestina para la realización de proyectos o la resolución de cuestiones presupuestarias. .

Para obtener más información, consulte los artículos Yasir Arafat, Oriente Árabe, Cuestión Palestina.