poder moderador fue una disposición legal presente en la primera constitución brasileña, otorgada por el emperador D. Pedro I en marzo de 1824, que se basaba en los ideales políticos de Benjamim Constant (1767-1830) sobre un poder neutral capaz de ajustar y regular los otros tres clásicos poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El poder moderador fue clave para la organización política del Imperio y se consideró un mecanismo autoritario y centralizador, provocando revueltas en algunas provincias. La más importante de ellas fue la denominada Confederación del Ecuador, cuyo epicentro fue el estado de Pernambuco.
Si bien el poder moderador se ha extendido en Brasil desde Constant, es importante resaltar que el concepto adoptado aquí fue diferente al expresado en el libro. Cours de Politique Constitutionelle. Con base en la teoría de Montesquieu sobre el sistema del parlamentarismo inglés y sobre la división de los tres poderes, Constant argumentó que debería haber un poder neutral o moderador en la monarquía constitucional que no estuviera sujeto a disputa política partidista y que fuera ejercido por el rey. Según él, el poder moderador era un recurso importante en tiempos de crisis, ya que debía ser un elemento conciliador en los conflictos entre los otros poderes.
El poder moderador sería así, la adopción en la práctica de la máxima que “el rey reina pero no gobierna”Porque este poder neutral debe ser una instancia separada del poder ejecutivo, aun teniendo distintas atribuciones. En Brasil, sin embargo, no se estableció en la constitución la división entre los poderes Ejecutivo y Moderador, provocando la concentración en manos del emperador de diversas atribuciones, quien era considerado el jefe supremo del Poder Ejecutivo, pudiendo gobernar desde sus ministros.
La constitución de 1824 definió este poder como “la clave de toda organización política”, Responsable de la armonía e independencia entre los poderes. El emperador, como titular del Poder Moderador, era una figura inviolable y sagrada, que debía tener como algunas de sus funciones:
- Nombramiento de senadores, ministros y magistrados;
- Despido y suspensión de cargos políticos;
- Concesión de amnistías;
- Aprobación y suspensión de los consejos provinciales;
- Sanción de los decretos y resoluciones de la Asamblea General;
- Convocatoria, prórroga y aplazamiento de la Asamblea General, pudiendo incluso solicitar su disolución cuando sea necesario para “salvar el Estado”.
En la práctica, el poder moderador se convirtió en un instrumento para asegurar las prácticas absolutistas por parte del emperador, ya que además de tener en sus manos varias funciones que recaerían en el poder ejecutivo, el poder judicial también estaría subordinado a éste ya que ostentaba la potestad de y destituir a los jueces.
El autoritarismo de D. Pedro expresado en el poder moderador fue duramente criticado en varias provincias brasileñas. En Pernambuco, dos publicaciones critican las actitudes del emperador: “Sentinela da Liberdade” de Cipriano Barata y “Tífis Pernambucano” de Frei Joaquim do Amor Divino Caneca, donde afirma que “[…] el poder moderador […] es la llave maestra de la opresión de la nación brasileña ”.
La cuestión de la concentración de poderes en manos del emperador fue objeto de varias publicaciones y debates en ese momento. En 1870, Tobias Barreto escribió “La cuestión del poder moderador”, Donde señaló que el régimen parlamentario en Brasil fue una gran falacia por el poder moderador, desplazando la discusión que antes se basaba en el ámbito legal y administrativo al nivel político. Este momento se considera el inicio de la caída del Imperio, ya que todas las propuestas de reformas políticas tendrían como premisa básica el fin del Poder Moderador.
Bibliografía:
Diccionario biográfico ilustrado de personalidades de la historia brasileña – George Ermakoff, Casa Editorial, Río de Janeiro 2012
Koshiba, Luiz, 1945 – Historia de Brasil / Luiz Koshiba, Denise Manzi Frayse Pereira – &. Ed. Vista y corriente – São Paulo: Actual, 1996
Vainfas, Ronaldo (organizador). Diccionario del Brasil Imperial (1822-1889) / Río de Janeiro: Objetiva, 2001.
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