Primer Plan Nacional de Desarrollo – Historia de Brasil

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O Primer Plan Nacional de Desarrollo (I PND) reforzó el proyecto desarrollista del Régimen Militar (1964-1985) que, en el gobierno del General Emílio Garrastazu Médici (1969-1974) fue sintetizado por el Programa de Fines y Bases para la Acción de Gobierno (1970). La política económica desarrollista se basa en incentivos a la industrialización y al consumo promovidos por el Estado. Los modelos desarrollistas pueden valerse del apoyo de los empresarios, tal fue el caso del gobierno del General Médici, que solicitó el apoyo de los empresarios nacionales para la Programa de Grandes Empresas Nacionales creado a través del PND.

Desde 1930, con el ascenso de Getúlio Vargas a la presidencia de la República, el rumbo de la política económica de Brasil ha sido guiado por pautas desarrollistas, aunque los gobiernos presidenciales entre las décadas de 1930 y 1985 tienen líneas políticas diferentes. Así, por ejemplo, tanto el gobierno de Juscelino Kubitschek (1956-1961) con una línea política liberal-democrática como el gobierno de los Medici con una orientación liberal-autoritaria son considerados gobiernos que implementaron políticas económicas desarrollistas. En el gobierno de Medici, el desarrollismo se configuró en la Programa de Fines y Bases para la Acción de Gobierno y ratificado por Primer Plan Nacional de Desarrollo.

O Programa de Fines y Bases para la Acción de Gobierno tenía como objetivo incluir a Brasil en la lista de países desarrollados, para eso, según el programa, era necesario alcanzar algunos índices como el crecimiento económico entre 8% y 9% y la expansión de la oferta de trabajo en un promedio de 3% entre los años 1970 y 1973. El PND tenía el mismo objetivo central que el Programa Metas y Bases del gobierno de los Medici, sin embargo, lo que diferenció al PND de los demás proyectos económicos del Régimen Militar fue el hecho de que fue instituido por ley. Los lineamientos del I PND que estuvieron vigentes entre 1972 y 1974 fueron reglamentados por la Ley 5.727, de 4 de noviembre de 1971. El carácter jurídico de los lineamientos de desarrollo, atribuidos por la sanción de la Ley 5.727, implicaba convertir en determinaciones jurídicas las medidas del PND, por lo que ampliando el alcance del Programa que se originó como un conjunto de directrices políticas.

El I PND fue concebido por el economista Roberto Campos, en 1967, y elaborado por el Ministro de Planificación del gobierno de los Medici, economista João Paulo dos Reis Veloso. El documento del I PND proponía diez logros para el país, que se enumeran brevemente a continuación:

I – Transformación social a través de procesos de competencia e integración;

II – Modernización de la Empresa Nacional;

III – Eficacia de la acción gubernamental;

IV – Intensa movilización del sistema financiero nacional y del mercado de capitales;

V – Implementación de la Política Tecnológica Nacional (Enfocándose en sectores que viabilicen la industria básica, como Energía Eléctrica, Tecnología Nuclear, Petróleo, Telecomunicaciones, Siderurgia, Investigación en Minerales e Investigación Sideral);

VI – Utilización de los recursos humanos del país (Incluyendo el Programa de Alfabetización del MOBRAL y la Reforma Universitaria);

VII – Implementación de Grandes Programas de Inversiones;

VIII – Efectividad de la Integración Nacional (Efectuada por el Plan Nacional de Integración – PIN y por PROTERRA);

IX – Integración Social (a través de los programas: PIS, PASEP, Pró-Rural y Salida a Bolsa de Empresas);

X – Estrategia Económica Externa (estimulación de la industria manufacturera, la minería y la producción de insumos agrícolas no tradicionales). (ver. IPND, 1971: 7-9)

Las inversiones para estas realizaciones vendrían del Banco do Brasil, la Caixa Econômica Federal, el Banco Nacional de Desarrollo Económico (BNDE) y otras instituciones financieras de la Unión. Según el documento del I PND, esos logros posibilitarían los tres principales objetivos del proyecto de desarrollo brasileño de la época: I – elevar a Brasil al estatus de país desarrollado en el plazo de una generación; II – duplicación de los ingresos per cápita en comparación con 1969 y el mantenimiento del crecimiento del PIB en torno al 9% y 10% anual; III – expansión de la creación de empleo y control de la inflación (Ver Ídem). Entre los principales emprendimientos del I PND se encuentran la construcción del Puente Rio-Niterói y la Carretera Transamazónica.

Durante el gobierno del General Médici, la economía brasileña creció, por lo que este período pasó a ser conocido como el “Milagro Económico Brasileño”. La euforia vanagloriosa de la época fue acompañada por el ápice de la represión promovida por el Régimen Militar, que cercenó la actividad periodística y las manifestaciones políticas. Las prácticas de tortura por parte de agentes estatales fueron institucionalizadas y activistas políticos de izquierda como Carlos Marighella y Carlos Lamarca fueron ejecutados por estos agentes durante el gobierno de Medici. Además del avance de la represión política, no hubo mejor distribución del ingreso en este período. Es importante resaltar que el crecimiento económico del “Milagro” aumentó la concentración del ingreso: la burguesía nacional y la clase media se beneficiaron del auge de la economía, mientras que los trabajadores sufrieron el proceso de empobrecimiento, generando más disparidades socioeconómicas en el país. (ver. LAGO).

Este crecimiento económico se vio frenado por la crisis internacional del petróleo de 1973/1974. Después de la crisis, una segunda fase de la Plan Nacional de Desarrollo (II PND)durante el gobierno del General Ernesto Geisel (1974-1979), sucesor de Medici.

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Referencias:

ABREU, Alzira Alves de. “Plan Nacional de Desarrollo (PND)” (Entrada). Disponible: http://www.fgv.br/cpdoc/acervo/diccionarios/verbete-tematico/plano-nacional-de-desarrollo-pnd Consultado el 29 de marzo de 2020 a las 10:20 am.

AGENCIA DE COMUNICACIONES DE BRASIL. “Brasil en 3 tiempos: la planificación durante el régimen militar”. Disponible: http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2004-07-24/brasil-em-3-tempos-planejamento-durante-regime-militar Consultado el 29 de marzo de 2020 a las 11:20 a. m.

BRASIL. Ley N° 5727, de 4 de noviembre de 1971. Disponible: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1970-1979/L5727.htm Consultado el 29 de marzo de 2020 a las 11:45 a. m.

BRASIL. I Plan Nacional de Desarrollo (PND) – 1972-1974. Disponible: http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/publicacoes-oficialis/catalogo/medici/i-pnd-72_74 Consultado el 29 de marzo de 2020 a las 4:25 p. m.

FAUSTO, Boris. Historia concisa de Brasil. São Paulo: Edusp, 2018. Pág. 273-275.

LAGO, Luís Aranha Correia do. “Milagro económico” (Entrada). Disponible: http://www.fgv.br/cpdoc/acervo/diccionarios/verbete-tematico/milagre-economico-brasileiro Consultado el 30 de marzo de 2020 a las 10:31 am.

MENDONÇA, Sonia Regina de; & FUENTES, Virginia María. Historia reciente de Brasil: 1964-1980. São Paulo: Editorial Attica, 2001.

“Programa de Fines y Bases para la Acción de Gobierno” (Entrada). Disponible: http://www.fgv.br/cpdoc/acervo/diccionarios/verbete-tematico/programa-de-metas-e-bases-para-a-acao-do-gobierno Consultado el 29 de marzo de 2020 a las 10:45 a. m.

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