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proceso legislativo es el conjunto de requisitos y procedimientos para la elaboración de leyes, siendo responsabilidad del Poder Legislativo. En Brasil, aunque el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial también pueden, excepcionalmente, redactar leyes, la última palabra siempre recae en el Congreso Nacional, sede federal del Poder Legislativo, y sus principales reglas se describen en la Sección VIII, Título IV de la Constitución Federal. . Menciona siete tipos de legislación: leyes ordinarias, complementarias y delegadas, reformas constitucionales, medidas provisionales, decretos legislativos y resoluciones.
Leyes ordinarias y complementarias
Las leyes ordinarias son normas jurídicas con las reglas más generales y abstractas —es decir, las leyes más comunes—, mientras que las leyes complementarias buscan reforzar la materia constitucional; su carácter, por tanto, complementa la Constitución. Además de que sus procesos son muy similares, ambos pueden ser propuestos por cualquier miembro o comisión del Congreso Nacional; por el Presidente de la República; por el Tribunal Supremo Federal (STF); por los Tribunales Superiores; por el Procurador General de la República; y por los ciudadanos.
Cuando nace en el Congreso, el Proyecto de Ley (OLP) pasa a la comisión técnica competente de la cámara original (Cámara de Diputados, con 35 comisiones, o Senado, con 11); cuando proviene de cualquier miembro ajeno al Congreso, el PL se presenta a la Cámara. Si la comisión entiende que el proyecto es constitucional, legal y útil a la sociedad, lo envía a votación plenaria, donde la aprobación depende de una mayoría simple, es decir, al menos el 50% de los votos de los congresistas presentes.
En caso de rechazo, el proyecto se archiva. Una vez aprobado, pasa a la otra Cámara del Congreso (Cámara Revisa): la Cámara envía el proyecto de ley al Senado y viceversa. Si la Cámara de Revisión solo aprueba partes de la OLP, la enmienda y la devuelve para que la Cámara inicial la reevalúe, la cual puede aprobar el nuevo texto o rechazarlo. Si es aprobada (mayoría simple) por la Cámara de Revisión, la ley se envía para sanción presidencial o veto.
Si el Presidente no comenta dentro de los 15 días posteriores a su recepción, la ley se considera sancionada, seguida de su promulgación (se vuelve válida, oficial). En caso de veto, sin embargo, ambas Cámaras se reúnen para apreciarlo, y el veto solo se anula con una mayoría absoluta de votos, es decir, al menos la mitad de todos los congresistas, no solo los presentes. Con el veto revocado, la ley sigue a la promulgación (plazo de 48 horas; si el presidente no la promulga, el presidente del Senado debe hacerlo); si se conserva, se archiva.
Con los proyectos de ley complementarios, la única diferencia es que, en lugar de una mayoría simple, las votaciones se realizan por mayoría absoluta. La Constitución establece límites para la propuesta de leyes por parte de no congresistas, más estrictos con los proyectos de ley de iniciativa popular (PLP), que necesitan el apoyo del 1% de los votantes, distribuidos en al menos cinco estados, con un mínimo de 0,33% apoyo en cada estado.
enmiendas constitucionales
La Constitución brasileña es un documento rígido que no se puede modificar fácilmente. Como Ley Máxima de la nación, las modificaciones a su texto deben ser consideradas con sumo cuidado, ya que repercutirán en toda la legislación subordinada. Dado que este es el propósito de las enmiendas, su proceso requiere un gran consenso entre los parlamentarios.
Las modificaciones podrán ser propuestas por el Presidente de la República, por la mitad de las Asambleas Legislativas del país o por al menos un tercio de los miembros de cualquier Cámara del Congreso. Además de no poder llevarse a cabo durante la intervención federal y un estado de emergencia o sitio, no pueden dañar la federación, el voto, la separación de poderes y los derechos y garantías individuales, las llamadas cláusulas de piedra de la Constitución.
Una vez hecha la propuesta, cada Cámara del Congreso debe discutirla y votarla en dos rondas, con aprobación solo con más del 60% de los votos en ambas. En caso de rechazo, el tema de la propuesta no podrá repetirse en la misma sesión legislativa; es decir, un «nuevo intento» ocurre sólo el año siguiente.
Leyes delegadas
Exclusivas para el Presidente de la República, estas leyes solo son posibles con la concesión del Congreso, que delega sus poderes legislativos. Para promulgarlos, el presidente primero envía una solicitud al Congreso. Esta podrá ser aprobada por mayoría simple en sesión conjunta o separada de las Cámaras, convirtiéndose, en este caso, en una resolución que estipule las condiciones para el ejercicio de los poderes delegados. Una delegación típica es cuando el Congreso permite que el presidente redacte y promulgue leyes sin su consideración. Cuando la ley, incluso delegada, debe enviarse al Congreso, se caracteriza como una delegación atípica.
Medidas provisionales
Otra característica exclusiva del Presidente, son instrumentos con fuerza de ley para situaciones de gran urgencia. Su vigencia es inmediata, pero temporal (60 días prorrogables por otros sesenta), y depende de la aprobación del Congreso para que entre en vigor como ley.
Si no se investiga después de 45 días de su constitución, los MP’s bloquean todas las pautas de la Cámara en la que se encuentran. El proceso es similar al de una ley ordinaria, siendo primero evaluada por una comisión mixta, luego votada por el pleno y, si es aprobada, votada por el pleno de la otra cámara. Las aprobaciones requieren una mayoría simple de votos y el rechazo en cualquier etapa da como resultado la presentación. Si se aprueba un diputado con enmiendas, el presidente puede vetarlo en parte o en su totalidad y devolverlo al Congreso para su revisión. El rechazo del Congreso debe ir acompañado de un decreto legislativo que regule los efectos del MP durante su mandato.
Decretos y Resoluciones Legislativos
Se trata de medidas normativas con fuerza análoga a la ley dentro del Poder Legislativo, siendo los decretos legislativos los poderes exclusivos del Congreso y las resoluciones, los poderes exclusivos de cada Cámara. Así, los efectos de los decretos repercuten fuera del ámbito del Congreso, mientras que los efectos de las resoluciones casi siempre son internos.
Los decretos legislativos dependen de la aprobación por mayoría simple en cada Cámara, mientras que las resoluciones siguen el reglamento interno tanto del Congreso como de sus Cámaras, según quien las proponga. El proceso no depende de la sanción presidencial; una vez aprobados, ambos proceden a su promulgación por parte del Presidente del Senado. Cabe señalar que los decretos legislativos no son decretos (atribución del Poder Ejecutivo) ni decretos-leyes, ya que su fuerza no es legal. per se.
Referencias bibliográficas:
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