Written by La historia de reforma agraria brasileña comienza tarde, a fines de la década de 1950 y principios de la de 1960, cuando el reclamo por “lareformas basicas(agrario, urbano, bancario y estudiantil) tomó forma y pasó a formar parte de las discusiones populares.
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Destacándose entre las demás, la reivindicación de la reforma agraria exigía la extinción de los latifundio existente desde la época de la colonización de Brasil y la mejora de las condiciones de vida en el campo.
De hecho, ya había una discusión en Brasil en torno a la modelo de tierra y los posibles obstáculos que impuso al desarrollo del país. En la década de 1940 hubo varios proyectos de reforma agraria basados en los modelos adoptados por los países europeos y estadounidenses, pero ninguno de ellos fue aprobado.
En Brasil, el modelo de colonización contribuye a la perpetuación de un sistema de tierras basado en la gran propiedad, después de todo, el inicio de la colonización en Brasil se dio a través de la concesión de latifundios en el noreste del país (Capitanías Hereditarias y Sesmarias), y el proceso de creación de latifundios solo aumentó con la llegada de varios inmigrantes a Brasil y la mecanización de la agricultura, principalmente durante el período de la dictadura militar.
La primera iniciativa a favor de la reforma agraria fue la creación del SUPRA – Superintendencia Regional de Política Agraria – en 1962 como respuesta a la creación de las Ligas Campesinas del Nordeste y con el objetivo de promover reforma agraria en brasil. Pero no fue hasta principios de marzo de 1964 que se redactó un decreto que expropió terrenos alrededor de las carreteras federales y los apartó con fines de reforma. Sin embargo, la iniciativa llegó demasiado tarde, pues a fines del mismo mes un golpe de Estado inició el período de la Dictadura Militar que durante 21 años desvirtuó por completo el tema.
Contradictoriamente, justo al inicio de la dictadura, los militares aprobaron la Ley No. Estatuto de la tierrael primer documento oficial sobre la reforma agraria en Brasil y creó el IBRA y el INDA (Instituto Brasileño de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, respectivamente) en sustitución del SUPRA, y también el INCRA (Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agrária) con el objetivo de llevar a cabo la reforma agraria, llevar el registro nacional de la propiedad rural y administrar las tierras públicas de la Unión.
Sin embargo, los militares, en lugar de apalancar la reforma, solo empeoraron la situación al fomentar los cultivos de exportación, como la soja, y la mecanización del proceso productivo. Estas medidas favorecieron a los grandes terratenientes e hicieron que, en lugar de disminuir, el número de grandes terratenientes aumentara considerablemente.
Luego de este período, se crearon varios programas de acción regional, también llamados “proyectos de colonización”, como el PIN (Programa de Integración Regional), el PROTERRA (Programa de Redistribución de Tierras y Estímulo a la Agroindustria del Norte y Nordeste), PROVALE (Programa Especial del Valle del São Francisco), POLAMAZÔNIA (Programa de Polos Agrícolas y Agrominerales de la Amazonía) y POLONORDESTE (Programa de Desarrollo de Áreas Integradas del Nordeste). Pero ninguno de ellos trajo resultados muy significativos.
En ese momento, el Estatuto de Tierras solo sirvió para abordar cuestiones relacionadas con la política agrícola, mientras que la cuestión de la reforma agraria y el modelo de tenencia de la tierra brasileño permanecieron prácticamente como en el siglo XVI.
En la década de 1980, los movimientos sociales en torno a la reforma agraria tomaron fuerza al mismo tiempo que surgían importantes conflictos en el norte del país por tierras ocupadas irregularmente. Para solucionar este problema, se crean los Ministerios Extraordinarios de Tierras y los Grupos Ejecutivos de Tierras de Araguaia/Tocantins y Baixo Amazonas (GETAT y GEBAM). Tampoco muy representativo.
Aún en la década de 1980 (1985) el entonces presidente José Sarney elaboró un plan previsto en el Estatuto Agrario, el PNRA (Plan Nacional de Reforma Agraria) para el cual se creó el MIRAD (Ministerio Extraordinario de Desarrollo y Reforma Agraria). Pero sus objetivos son poco realistas y terminan fracasando. En 1987 se extinguió el INCRA y dos años después el MIRAD y la reforma agraria pasaron al Ministerio de Agricultura. Durante el gobierno de Fernando Collor (1990-1992) se dieron por terminados los proyectos de colonización y no se realizaron expropiaciones de tierras con el objetivo de la reforma agraria, que recién se retomó en 1992 con la posesión de Itamar Franco. En 1996 se creó el Ministerio Extraordinario de Política Territorial, al que se incorporó el INCRA. Finalmente, en el año 2000 se crea el Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA), al que se vincula definitivamente el INCRA.
Los siguientes gobiernos procederían con proyectos en torno a la reforma agraria, hasta que en 2003 un informe publicado por el INCRA (Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária, creado en 1970) declara que el gobierno de Fernando Henrique Cardoso realizó el mayor asentamiento en la historia de Brasil .con 635 mil familias asentadas en las cinco regiones brasileñas.
El caso es que si bien las cifras de asentamientos son impresionantes por su magnitud, los datos proporcionados por el mismo INCRA muestran que la mayoría de las familias asentadas no reciben la infraestructura necesaria para instalarse y producir en el campo. La mayoría de los campistas que esperan terreno son personas desempleadas que han salido de las ciudades en busca de un terreno y no tienen experiencia trabajando en el campo. O bien, personas que alguna vez fueron terratenientes que, por problemas económicos, tuvieron que abandonar sus propiedades. Estos hechos nos muestran que el problema de la reforma agraria en Brasil requiere una solución mucho más compleja que la simple distribución de lotes de tierra.
Ver también: Movimiento de Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST).
La territorialización de los movimientos sociales que luchan por la tierra y la reforma agraria en Brasil es lo más nuevo en el proceso de democratización de la sociedad brasileña, en el sentido de reivindicación de derechos de posesión y uso social de la tierra. En este sentido, “el territorio de lucha por la tierra” no es un espacio concreto en sí mismo, con sus atributos naturales y sociales construidos, ocupado y apropiado por un grupo social bajo la identidad colectiva de los Sin Tierra. Es la suma compleja de relaciones sociales, por lo tanto de poder, que los grupos, identidades y clases involucradas en la lucha por la tierra y por la reforma agraria proyectan al espacio.
A partir de las consideraciones presentadas, numere la 2ª columna de acuerdo con la 1ª, asociando cada expresión con su respectivo significado.
