Written by A Reformas básicas eran un conjunto de medidas destinadas a reestructurar las instituciones políticas, jurídicas y económicas del país. Con estas reformas se pretendía paliar la desigualdad social en el país, sin embargo, sin traspasar los límites del liberalismo político y económico. Entre las principales Reformas Básicas se encuentran: agraria, administrativa, constitucional, electoral, bancaria, tributaria (o fiscal) y universitaria (o educativa).
Brevemente, a continuación se muestra lo que se pretendía lograr con cada una de estas reformas:
- Reforma Agraria: distribución más equitativa de las propiedades rurales, expropiación de tierras improductivas; prioridad de la producción agrícola dirigida al mercado interior;
- Reforma Administrativa: la reestructuración de la administración pública federal, para lo cual se dictaron leyes para la reorganización de los materiales y el sistema de méritos, además de la Ley Orgánica del Sistema Administrativo Federal;
- Reforma electoral: garantía del derecho al voto del personal militar de bajo rango y analfabeto;
- Reforma bancaria: control de la inflación a través de un organismo central;
- Reforma Tributaria: modernización de la recaudación tributaria para evitar el fraude fiscal;
- Reforma Universitaria: abolición de la vida de la cátedra y libertad en el ejercicio de la docencia;
- Reforma Constitucional: la reforma constitucional fue necesaria para la viabilidad de las principales reformas como la agraria, electoral y universitaria. (Cfr. MENANDRO)
Las Reformas Básicas fueron creadas durante el mandato presidencial de Juscelino Kubitschek (1956-1961) por el partido del entonces vicepresidente de la República, João Goulart. El Partido Laborista Brasileño (PTB) estaba, en ese momento, presidido por Goulart y las Reformas Básicas constituyeron el programa del partido. De esta manera, las Reformas Básicas fueron la plataforma política de la candidatura de João Goulart a la reelección a la vicepresidencia de la República, en 1960, elección que ganó.
El candidato a la presidencia electo, Jânio Quadros, era el opuesto del proyecto político, heredero del Varguismo, de las Reformas Básicas. A pesar de tener plataformas políticas opuestas, Jânio Quadros y João Goulart formaron el mismo gobierno, ya que los cargos de presidente y vicepresidente se votaron por separado en ese momento. En el año de la reelección de Goulart (1961), entre el 5 y el 17 de agosto, las Reformas Básicas fueron objeto de discusión política en la Reunión Extraordinaria del Consejo Interamericano Económico y Social (CIES), celebrada en Uruguay, en Punta. Del Leste.
El gobierno de Jânio Quadros estuvo marcado por reveses e inconsistencias políticas. El mismo presidente que estableció una política cambiaria favorable a los negocios estadounidenses en Brasil, otorgó al revolucionario cubano Ernesto Che Guevara la Orden Nacional del Cruzeiro do Sul. La inestabilidad política del gobierno de Jânio Quadros lo llevó a renunciar como presidente de la República. el 25 de agosto de 1961. Así, correspondería al vicepresidente João Goulart asumir el cargo presidencial. Sin embargo, Goulart estaba en misión diplomática en China, lo que retrasó la inauguración.
En Brasil, los ministros militares del gobierno de Jânio Quadros (ministro de Guerra general, Odílio Denis; de Marina, vicealmirante Silvio Heck; y de la Fuerza Aérea, brigadier Gabriel Grün Moss) intentaron impedir que Goulart asumiera el cargo. Afirmaron que las relaciones de Goulart con los países socialistas comprometerían la seguridad nacional. El Congreso Nacional no aceptó la propuesta de los ministros militares de obstaculizar a Goulart, y votó la contrapropuesta para cambiar el régimen presidencial por el parlamentario. El 7 de septiembre de 1961, João Goulart prestó juramento como presidente del régimen parlamentario.
Como Presidente de la República, João Goulart adoptó las Reformas Básicas como el programa político del mandato. Y contó con el apoyo de grupos de izquierda y nacionalistas a favor de las reformas: bajo el liderazgo de Leonel Brizola se creó el Frente de Movilización Popular (FMP) para defender las reformas. La Unión Nacional de Estudiantes también apoyó la implementación de las reformas ( UNE), la Comandancia General de Trabajadores (CGT), el Pacto de Unidad y Acción (PUA) y el Frente Parlamentario Nacionalista (FPN). (Ver Ídem)
La toma de posesión de las Reformas Básicas se hizo aún más efectiva cuando, tras el plebiscito del 6 de enero de 1963, volvió a entrar en vigor el régimen presidencial. El voto mayoritario del régimen presidencial se entendió como el respaldo popular a las Reformas Básicas. De esta manera, el desempeño del gobierno de João Goulart se volvió más incisivo en la implementación de las Reformas. En 1963, Goulart envió proyectos de ley de reforma agraria y reforma bancaria al Congreso Nacional. (Ver Ídem)
La enmienda nº 4 redactada por el PTB sobre la reforma agraria fue vetada por el Congreso. La mayoría en el Congreso no se alineó con los partidarios de las Reformas Básicas, y la reforma que más molestó a estos parlamentarios fue precisamente la Reforma Agraria. Debido a esta negativa a aprobar la Reforma Agraria, las demás reformas no fueron apoyadas por el Congreso. Debido al rechazo de la mayoría de los congresistas, los grupos de apoyo se unieron al Poder Ejecutivo para presionarlos para que validaran las reformas. La CGT amenazó con movilizar una huelga general a favor de reformas y un aumento del 70% en los sueldos de los funcionarios públicos, y sargentos y suboficiales exigían el derecho al voto, aunque fuera necesario tomar las armas para hacerlo. . (Ver Ídem)
Además de no estar de acuerdo con las modificaciones necesarias a las reformas, los congresistas también se negaron a regular la Ley de Remesas de Beneficios que controlaría y limitaría el envío anual de beneficios de empresas extranjeras al exterior. La Ley de Remesas de Ganancias no fue promulgada por el presidente hasta enero de 1964. Debido a la oposición del Congreso Nacional a ratificar las Reformas de Base, João Goulart planeaba tomar las calles en Comícios de Base para movilizar fuerzas populares para la implantación de las reformas.
El 13 de marzo de 1964 se llevó a cabo el Rally Base frente a la Central do Brasil, en Río de Janeiro, que reunió a unas doscientas mil personas. Durante el Rally, Goulart anunció la expropiación de tierras improductivas y la reanudación de refinerías a las autoridades públicas. El Rally de Base y el comunicado del presidente impulsaron las conspiraciones de sectores conservadores y de derecha que desencadenaron el Golpe Militar de 1964.
Referencias:
Brasil. Comisión Nacional de la Verdad. Informe / Comisión Nacional de la Verdad. Vol. 1. Brasilia: CNV, 2014. p. 97; 681; 824. Disponible en: http://cnv.memoriasreveladas.gov.br/images/pdf/relatorio/volume_1_digital.pdf. Consultado el 18 de febrero de 2020 a las 10 a. M. Y a las 10 a. M.
GASPARI, Elio. La dictadura avergonzada. São Paulo: Companhia das Letras, 2002. p. 47; 63.
MENANDRO. Heloise. “Reformas básicas”. Disponible: https://www.fgv.br/cpdoc/acervo/dicionarios/verbete-tematico/reformas-de-base. Consultado el 25 de febrero de 2020 a las 12:00 y 44:00.
