Written by Cada año el Gobierno Federal, los Estados y los Municipios gastan alrededor de 190 mil millones de reales en compras de materiales que serán utilizados en obras y en agencias públicas. Esta cantidad, que representa alrededor del 10% del PIB brasileño, si se aplica correctamente, tiene el poder de impulsar el desarrollo de un mercado enfocado en productos sostenibles. Esto es lo que han visto los gobiernos de todo el mundo a través de una actitud que aquí se ha denominado “Contratación Pública Sostenible”(CPS).
También llamado «licitación sostenible«,»eco-adquisición«,»compras verdes«,»puja positiva«O»compra respetuosa con el medio ambiente”, La APS tiene como objetivo utilizar el poder adquisitivo de los gobiernos para incidir en la postura sostenible de las empresas que deberán adaptarse a los requisitos si quieren vender al sector público.
Países como Francia, Japón, Inglaterra y España, por ejemplo, ya han adoptado la idea. En Suiza, donde el Banco de la Unión ha adoptado criterios para la compra de productos electrónicos basados en el uso eficiente de la energía. La iniciativa resultó en el desarrollo, por Samsung Electronics, desde monitores más eficientes que consumen menos energía. En Alemania, el trabajo conjunto de varios ayuntamientos resultó en la adquisición conjunta, a bajo coste, de equipos de calefacción para piscinas públicas al aire libre basados en energía solar, lo que, además, redujo los costes para el sector público. En el Reino Unido, en Leicester, se prohibió la compra de productos que contengan sustancias nocivas para la capa de ozono.
La licitación sostenible se basa en una nueva interpretación de la premisa de que el comprador público debe utilizar la licitación como herramienta para realizar la “compra del mejor producto / servicio al menor precio”. Y trata de poner en práctica lo que ya era ley desde la Constitución Federal de 1988, que incluye entre sus principios la obligación del poder público de garantizar un entorno equilibrado (Art. 225), además de incluir, desde 2003, la “ defensa del medio ambiente ”como uno de los principios generales de la actividad económica (Art. 170).
El caso es que la inversión de valores, desde la compra por el simple criterio de menor precio hasta la compra basada en principios más amplios de sostenibilidad ambiental y social, entra en contacto con lo conocido desde hace tiempo: que no hay más para mantener el modelo de desarrollo y consumo vigente hasta entonces, sin tener en cuenta aspectos de sostenibilidad. Especialmente porque la idea de que los productos ambiental y socialmente «insostenibles» cuestan menos porque requieren menos inversión no es válida. Más aún para el gobierno, que termina asumiendo los costos indirectos que genera la contaminación, por ejemplo, como los gastos de salud pública en el tratamiento de enfermedades pulmonares, muy comunes en centros grandes y contaminados.
Al analizar los costos de dichas adquisiciones, los gobiernos deben tener en cuenta no solo el precio inmediato de los productos adquiridos, sino todos los involucrados en su ciclo de vida (fabricación, consumo, destino final) y los ahorros indirectos relacionados con el fomento de prácticas sostenibles.
Los productos no tóxicos, por ejemplo, además de no dañar el medio ambiente, aún requieren menos cuidados en la manipulación, almacenamiento y eliminación, ofreciendo menor riesgo a los usuarios e incluso, en algunos casos, prescindiendo del uso de equipos de protección personal, lo que genera economía. Las lámparas fluorescentes, que en un principio cuestan más que las incandescentes, duran hasta 10 veces más y consumen un 75% menos de energía. (Guía de Contratación Pública Sostenible).
El problema, en el caso de algunos productos sostenibles, es que algunos de ellos aún no han alcanzado economías de escala y por lo tanto tienen precios menos competitivos que sus contrapartes no sostenibles. Sin embargo, una forma de minimizar o incluso eliminar esta diferencia es realizar compras centralizadas a los organismos públicos, evitando que se realicen de forma paulatina, ya que la mayor cantidad de material comprado contribuye a la reducción del precio de los productos. Con el mismo principio, la realización de licitaciones compartidas, regulada por la Ley N ° 11.107 / 05 y por el Decreto N ° 6.017 / 07, tiene como objetivo garantizar la viabilidad en la adopción de criterios sostenibles en las compras públicas. Ejemplos de éxito en este sentido se pueden encontrar en Europa, donde doce ciudades de diferentes países crearon el Proyecto Zeus mediante el cual lograron cerrar contratos con empresas automovilísticas para el suministro de vehículos con bajas o nulas emisiones y basados en energías renovables.
Otra alternativa que puede hacer más competitivos los productos sostenibles es la licitación a través de internet o subastas electrónicas que permitan a las empresas de cualquier región geográfica participar más rápidamente, además de evitar posibles costos (desplazamiento de vendedores), viáticos, tiempo de trabajo, etc.) . Otro beneficio de esta modalidad de licitación es la no emisión de gases de efecto invernadero que se generarían por el desplazamiento de los participantes de la licitación.
Para evitar que la adopción de criterios de sostenibilidad en la contratación pública provoque una sobrevaloración de los precios de los productos, se pueden definir precios máximos para grupos específicos de productos o servicios.
También deben evitarse las compras innecesarias y el desperdicio de materiales. Dos actitudes que van en contra de la idea de sostenibilidad de la APS y, además, pueden reducir costos para las agencias públicas.
En la misma línea que la contratación pública sustentable, el Gobierno de Minas Gerais a través del Sistema Estatal de Medio Ambiente lanzó un “Manual de Obras Públicas Sustentables” que trae principios a ser adoptados por los organismos públicos estatales en la ejecución de obras. (http://www.meioambiente.mg.gov.br/obras-sustentaveis). Minas Gerais también ha creado el “Catálogo de Materiales Sostenibles” con más de mil artículos que pueden ser adquiridos por agencias públicas.
Otro catálogo, al que se puede acceder en Internet, fue desarrollado por Eaesp / FGV (Escuela de Administración de Empresas Fundação Getúlio Vargas en São Paulo). El “Catálogo de Compras Sustentables” (http://www.catalogosustentavel.com.br/) brinda información sobre productos y servicios que fueron evaluados por un equipo de especialistas del Centro de Estudios de Sustentabilidad de la FGV según criterios socioambientales y metodología propia. .
En São Paulo, la iniciativa de APS también ha dado sus frutos. En 2007 se publicó el Decreto N ° 48.114, que crea un grupo de trabajo con la responsabilidad de instituir una política municipal para la realización de la APS. El municipio también está probando la adopción de autobuses propulsados por un sistema híbrido de pilas de combustible (que utilizan hidrógeno como combustible) y energía eléctrica, que no emite contaminación acústica y cuyo único desperdicio es el vapor de agua. En el Estado de São Paulo, desde 1998 (Decreto No. 42.836 / 98) es obligatoria la compra de vehículos de alcohol para la flota especial del Estado y desde 1997 se prohíbe la compra por la administración directa e indirecta de productos que contengan sustancias nocivas. a la capa de ozono, enumerados en el Protocolo de Montreal (Decreto N ° 41.629 / 97).
Fuentes:
Guía de Contratación Pública Sostenible. ICLEI – Gobiernos Locales para la Sostenibilidad, Secretaría para América Latina y el Caribe (LACS) y Centro de Estudios de Sostenibilidad de la Escuela de Administración de Empresas de la Fundación Getúlio Vargas en São Paulo. 2008. 2ª Edición. http://www.iclei.org/fileadmin/user_upload/documents/LACS/Portugues/Servicos/Ferramentas/Manuais/Compras_publicas_2a_ed_5a_prova.pdf
Manual de obras públicas sostenibles. Sistema Ambiental Estatal. Minas Gerais. 2008. Versión preliminar. http://www.meioambiente.mg.gov.br/obras-sustentaveis
http://www.comprassustentaveis.net/
http://www.bec.sp.gov.br/publico/aspx/Home.aspx
http://www.iclei.org/index.php?id=7089
http://www.iclei-europe.org/fileadmin/user_upload/Procurement/LEAP/GPProjectsReport.pdf
http://www.catalogosustentavel.com.br/
http://video.globo.com/Videos/Player/Noticias/0,,GIM584888-7823-COMPRAS+SUSTENTAVEIS,00.html
http://www.licitacoessustentaveis.com/
