descentralización –

La descentralización consiste en el reparto del poder entre el estado unitario y las entidades administrativas autónomas, denominadas autoridades locales.

CORRECTO

La organización administrativa francesa es el resultado de una larga evolución. Para entenderlo mejor, debemos recordar lo que fue bajo el Antiguo Régimen y seguir sus transformaciones de la Revolución al V^mi República.

1. Tres niveles de gobierno local

Hay tres niveles de autoridad local en Francia: el municipio, el departamento y la región, cuyas asambleas elegidas son respectivamente el consejo municipal, el consejo departamental y el consejo regional (→ consejo). Cada nivel es autónomo del otro y no puede haber supervisión de uno sobre el otro.

Francia, que históricamente es un estado centralizado, se ha embarcado en un proceso de descentralización con las leyes Defferre de 1982-1983. A través de este proceso, el Estado (el poder central) delega una parte de sus poderes en las comunidades, que tienen sus propios órganos de decisión elegidos por la ciudadanía y sus propios recursos, para que puedan gestionar los asuntos locales.

Este proceso tiene como objetivo establecer un mejor equilibrio de poderes en todo el territorio y transferir determinadas responsabilidades al nivel local más adecuado, pero cuya competencia se limita a determinadas áreas (descentralización funcional) oa un determinado territorio (descentralización territorial).

2. Descentralización y desconcentración

La descentralización se distingue de la desconcentración, que tiene como objetivo mejorar la eficiencia del Estado mediante la transferencia de ciertos poderes del nivel administrativo central a los funcionarios locales (prefectos, directores departamentales de los servicios del Estado). Así, mientras los servicios desconcentrados permanecen subordinados a la autoridad del Estado (constituyen agentes del poder central), las comunidades administrativas descentralizadas tienen una autonomía real de acción (gracias a su poder legal y su autonomía financiera).

Sin embargo, esta distinción es a menudo una fuente de confusión porque el sistema francés de administración territorial tiende a caracterizarse por una superposición entre los poderes locales y los poderes estatales. De hecho, el territorio geográfico de una comunidad descentralizada es también la fuente de atribución de servicios administrativos descentralizados del Estado. Por ejemplo, existen servicios departamentales de impuestos, agricultura, etc., que se encuentran bajo la autoridad del gobierno y no del consejo departamental.

La descentralización territorial y política también debe distinguirse de la descentralización técnica que consiste en la creación de subdivisiones administrativas específicas (academias, regiones militares, distritos judiciales, etc.) pero sin personalidad jurídica.

3. Los peligros de la descentralización

Si bien la descentralización confiere cierta autonomía a las autoridades locales, sin embargo forma parte de un estado unitario y se caracteriza por la negación de cualquier carácter estatal a las autoridades locales. Este rechazo, que se expresa en particular a través de la existencia del poder de control, distingue profundamente la descentralización del federalismo. Al permitir que los ciudadanos participen estrechamente en la gestión de sus asuntos, la descentralización promueve la democracia y transforma a las comunidades descentralizadas en verdaderos controles y equilibrios.

Pero la descentralización es costosa debido a las transferencias de recursos que impone a la administración central. También presenta el riesgo, si se lleva demasiado lejos, de amenazar la unidad del estado. El respeto por las originalidades regionales, que es la esencia misma de la descentralización, favorece el surgimiento de particularismos locales y corre el riesgo de alentar tendencias autonomistas o incluso secesionistas.

Es por ello que la descentralización territorial siempre va acompañada de una supervisión administrativa ejercida por el poder central, con el fin de proteger a las comunidades locales de los errores y abusos de sus representantes electos. Son posibles varias formas de supervisión, a priori o a posteriori. El más clásico consiste en controlar la legalidad (conformidad con la ley) de las decisiones de los representantes electos locales. También puede extenderse a la evaluación de la conveniencia de estas decisiones; en este caso, cuestiona la autonomía de las comunidades descentralizadas. La función de control puede ser ejercida por la propia autoridad central o por sus representantes locales. Por último, el poder central también puede ejercer la supervisión sobre los órganos de las autoridades locales, de los que entonces es libre de pronunciar la disolución o de provocar la dimisión (así, en Francia, el Consejo de Ministros fue convocado para pronunciar la disolución de la República de Córcega). Montaje en 1984).

4. La ley de descentralización del 2 de marzo de 1982

Fue al comienzo del primer mandato de siete años de François Mitterrand cuando tuvo lugar un movimiento más amplio de descentralización regional, como parte de una profunda reforma de la administración territorial liderada por el Ministro del Interior y Descentralización, Gaston Defferre.

4.1. Del control de supervisión al control de legalidad

La ley de 2 de marzo de 1982 relativa a los derechos y libertades de los municipios, departamentos y regiones consagra los principios de la libre administración de las autoridades locales y su autonomía, además de establecer asambleas de representantes electos. La ley extiende así los principios ya reconocidos al municipio desde 1884 al departamento, ya que transfiere el ejecutivo departamental del prefecto al presidente del consejo general, y a la región, que se configura como una verdadera autoridad local.

Una disposición importante de la ley de descentralización restringe el control que ejerce el Estado sobre las comunidades, lo que aumenta su autonomía. Si bien un control de supervisión permitía anteriormente al representante del Estado (el prefecto) ejercer un control a priori sobre la idoneidad de las decisiones de las comunidades, solo queda el control de su legalidad (es decir, de su cumplimiento de la ley francesa); este control lo ejerce a posteriori el juez administrativo, a que se refiere el prefecto.

4.2. La delicada transferencia de habilidades

La ley del 2 de marzo de 1982 es seguida por todo un conjunto de leyes (incluidas las del 10 y 29 de julio de 1982, del 7 de enero y 22 de julio de 1983, del 25 de enero de 1985, del 6 de febrero de 1992) relativas a la institucionalidad. transformaciones y transferencias de poderes del Estado a las comunidades locales.

En algunas áreas, la mayoría de las habilidades se pueden transferir a una comunidad (como bibliotecas y escuelas primarias en el municipio, transporte escolar y colegios en el departamento, o escuelas secundarias y formación profesional en la Región). Por otro lado, en materias como medio ambiente, urbanismo, vialidad o ordenamiento territorial, las competencias deben estar fragmentadas.

En áreas donde las autoridades locales tienen poderes conjuntos que ejercen de manera autónoma, su libertad de acción puede convertirse en una fuente de inconsistencia. Es por ello que deben demostrar una consulta constante, mientras que los representantes locales del Estado tienen la tarea de orquestar un desarrollo coherente del territorio.

Además, si la descentralización tiene la ventaja de adaptar las políticas públicas al nivel local más apropiado y de promover la democracia local, es probable que genere nuevos desequilibrios a nivel nacional, debido a la desigualdad en la distribución de los recursos financieros o diferencias en las opciones políticas. .

5. Fortalecimiento de la descentralización (leyes de 2003 y 2004)

Adoptada el 28 de marzo de 2003, la ley constitucional relativa a la organización descentralizada de la República consagra la descentralización en la Constitución: «la organización de la República es descentralizada» (art. 1^er). En particular, garantiza la autonomía financiera de las autoridades locales (al mejorar los recursos fiscales en detrimento de las subvenciones estatales), fortalece los mecanismos de democracia local (al prever referendos locales) e introduce la experimentación local (que permite a una autoridad local aplicar políticas públicas fuera de su competencia y durante un período determinado).

La ley del 13 de agosto de 2004 aclara la ley constitucional sobre transferencia de poderes y recursos. Se trata de muchas áreas de la acción pública (desarrollo económico, carreteras, acción social, vivienda, salud, educación y cultura, entre otras).

ECONOMÍA

Para varios países de Europa occidental, la descentralización de actividades es un elemento de la política de ordenación del territorio. Para Francia, este es un elemento esencial. Justo después de la Segunda Guerra Mundial, parecía fundamental reducir el desequilibrio entre París y las provincias. Desde entonces, se han realizado muchos esfuerzos en esta dirección, pero con resultados desiguales según el tipo de actividad.

La descentralización industrial ha funcionado bastante bien en general. A partir de 1955 se adoptaron varias medidas restrictivas para limitar el desarrollo industrial de Île-de-France, mientras que se tomaron medidas de incentivo para promoverlo en las provincias, especialmente en las regiones subindustrializadas de Occidente. Es cierto que esta política se dio en un contexto de crecimiento y sobre todo de reestructuración del aparato productivo. Redujo drásticamente el número de puestos de trabajo industriales en el área de París (alrededor de 0,5 millones) y aumentó significativamente su número en las provincias (alrededor de 0,6 millones). Sin embargo, tenía sus límites: la mayoría de las veces, había una simple transferencia a las provincias de actividades manufactureras que se beneficiaban de salarios más bajos; además, son especialmente las regiones cercanas a París, al oeste y suroeste, las que se han beneficiado.

La descentralización de las actividades terciarias también se ha implementado bajo el mismo modelo, con una mezcla de medidas restrictivas e incentivos, pero con una escala mucho menor. Se inició más tarde, a finales de la década de 1960, en un contexto económico más difícil. Sobre todo, encontró una fuerte resistencia. Se llevó a cabo bajo coacción para algunas actividades dependientes del Estado (administración, educación superior, investigación) o empresas nacionalizadas (bancos, seguros), pero apenas afectó al sector privado.