Written by En 1948, el eslogan «El aceite es nuestro” se convirtió en el nombre de la campaña por la nacionalización de la extracción de este combustible. el recién creado Centro de Estudios y Defensa del Petróleo Sostuvo que todas las fases de la extracción del petróleo deben ser responsabilidad de la Unión y, de esta forma, también recibirían todos los ingresos de esa producción. La campaña “El petróleo es nuestro” se impulsó en un período de desmantelamiento de la estructura administrativa del Estado Novo. En ese proceso, hubo la elaboración de una nueva carta constitucional y la revisión de la legislación referente a la extracción de minerales y petróleo. (Ver LAMARÃO & MOREIRA)
Luego de los conflictos sucesorios derivados de la deposición de Getúlio Vargas, el General Eurico Gaspar Dutra (1946-1951) asumió la presidencia de la República. Al frente de la presidencia, Dutra se comprometió con el establecimiento de un régimen representativo en el país con la implementación de la división de poderes en tres instancias (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y en la elaboración de medidas para abrir el país a la mercado extranjero. En esta estela de la apertura del mercado del país se dieron la extracción y manejo del petróleo. La Constitución de 1946 disponía que los inversores extranjeros podían explorar petróleo y minerales nacionales, sin embargo, estas inversiones se realizarían en empresas constituidas en Brasil. (Ver Ídem)
En 1947, la revisión de las leyes relacionadas con la extracción del Petróleo dio origen al proyecto de “Estatuto del Petróleo”. Según los exámenes de este Estatuto, el Estado brasileño no contaba con fondos suficientes y técnicos especializados para la extracción de petróleo, lo que haría inviable la total nacionalización del sector. Este Estatuto disgustó tanto a quienes querían nacionalizar la extracción del petróleo, como a los trusts que pretendían emprender en este campo. El Congreso Nacional presentó el “Estatuto del Petróleo” y el gobierno de Dutra no pudo realizar la construcción del oleoducto Santos-São Paulo y las refinerías de Mataripe (BA) y Cubatão (SP). (Ver Ídem)
En 1951, Getúlio Vargas volvió a la presidencia de la República, esta vez respaldado por el voto popular, y se encontró con obstáculos a la producción de petróleo heredados del gobierno de Dutra. Para revertir las trabas al sector petrolero, en diciembre de 1951, Getúlio Vargas envió al Congreso el proyecto de creación de la empresa nacional de capital mixto «Petróleo Brasileiro SA» (Petrobras). El proyecto de creación de Petrobras establecía que el control mayoritario de la empresa estaba destinado a la Unión, sin embargo, admitía que hasta una décima parte de las acciones podían ser de inversionistas extranjeros. (Ver Ídem)
Las fuerzas políticas que no estaban de acuerdo con el hecho de que había un porcentaje de inversión extranjera en Petrobras defendieron el monopolio estatal de la empresa. En el Congreso Nacional, la Unión Nacional Democrática (UDN) propuso la creación de la Empresa Nacional del Petróleo (Enape) que tendría un monopolio estatal. Y en las manifestaciones callejeras, la Unión Nacional de Estudiantes (UNE) y el Centro de Estudios y Defensa del Petróleo y de la Economía Nacional (CEDPEN) se manifestaron contra la explotación extranjera del petróleo brasileño en cualquiera de las etapas de producción. Cediendo a la presión, Vargas comenzó a defender el monopolio estatal de Petrobras. (Ver Ídem)
En septiembre de 1952, la Cámara de Diputados aprobó el proyecto de creación de la petrolera Petrobras que exploraría de manera monopólica todas las etapas de la producción de petróleo en Brasil. Sin embargo, los Senadores hicieron adiciones al proyecto de ley, entre estas adiciones se encontraba la posibilidad de que la exploración del petróleo nacional se realice en su totalidad con inversiones extranjeras. El proyecto fue devuelto a la Cámara de Diputados, todas las enmiendas del Senado fueron vetadas, pero con dos concesiones: permiso para mantener refinerías extranjeras ya existentes en el país y la posibilidad de que la distribución del petróleo sea realizada por particulares nacionales y extranjeros. (Ver Ídem)
El 3 de octubre de 1953 se promulgó la Ley No. 2004, que establece el monopolio de la Unión sobre la refinación, transporte e investigación del petróleo. Estas actividades serían realizadas por el Consejo Nacional del Petróleo (CNP), una superintendencia directamente vinculada a la presidencia de la República, y Petrobras, que sería responsable de ejecutar las deliberaciones del CNP. A partir de la promulgación de esta Ley, la exploración petrolera pasó a ser un monopolio estatal en todas las fases de la extracción y producción de petróleo, con excepción de la distribución de derivados. (Ver Ley N° 2004/1953)
En 1997, durante el gobierno presidencial de Fernando Henrique Cardoso, la Ley nº 2004/1953 fue derogada por la Ley nº 9478, que permitió la entrada de otras empresas del sector petrolero para competir con Petrobras. Esta Ley también relajó el control sobre la investigación, exploración, refinación, exportación e importación de petróleo y derivados que pudiera realizar el sector privado. Esta Ley también creó dos órganos, el Consejo Nacional de Política Energética (CNPE) y la Agencia Nacional del Petróleo (ANP). El CNPE pasó a brindar asesoría y consulta a la presidencia de la República y la ANP pasó a ser la encargada de regular la participación de los sectores privados en la producción petrolera. (Ver Ley N° 9478/1997)
Referencias:
BRASIL. Ley N° 2004, de 3 de octubre de 1953. Disponible: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L2004.htm. Consultado el 27 de abril de 2020 a las 9:36 am.
________. Ley N° 9.478, de 6 de agosto de 1997. Disponible: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9478.htm#art83. Consultado el 27 de abril de 2020 a las 9:57 am.
FAUSTO, Boris. Historia de Brasil. São Paulo: Edusp, 2006.
LAMARÃO, Sérgio & MOREIRA, Regina. “Petrobras”. Disponible: https://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas2/artigos/EleVoltou/Petrobras Consultado el 27 de abril de 2020 a las 9:09 am.
“50 años de Petrobras”. Disponible: https://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/FatosImagens/Petrobras50anos. Consultado el 5 de mayo de 2020 a las 11:40 a. m.
