Written by Ley Complementaria No. 101 (LC101), o Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF), es uno de los principales instrumentos de disciplina fiscal en Brasil. Creada en 2002, la LRF fue la culminación de los esfuerzos de los gobiernos de Itamar Franco y Fernando Henrique Cardoso hacia el equilibrio de las cuentas públicas en todos los ámbitos de gobierno, influenciados por medidas similares en otros países y recomendaciones de organismos internacionales especializados, como el Fondo Monetario Internacional (FMI). Utiliza una serie de instrumentos constitucionales preexistentes – la Ley de Directrices Presupuestarias (LDO), la Ley de Presupuesto Anual (LOA), la ejecución presupuestaria y el logro de metas – para fortalecer los medios de rendición de cuentas (responsabilidad) y la transparencia de las cuentas de la administración pública, estableciendo sanciones y castigos para los funcionarios públicos que lo infrinjan. Aunque no pocas veces se le falta el respeto, el LRF se considera, junto con el Plan Real, un hito definitivo en la estabilización tanto de las cuentas públicas como de la economía brasileña, solidificando la reputación del país en la comunidad financiera internacional.
La notoria inestabilidad económica que vivió Brasil en los últimos años de la dictadura y en los primeros años de la Nueva República, especialmente en los gobiernos de José Sarney (1985-90) y Fernando Collor (1990-92), presionó al gobierno para crear mecanismos de estabilización económica. El Plan Real fue el primero exitoso, implementado durante el gobierno de Itamar Franco por un equipo de especialistas como Arminio Fraga, Pedro Malan y Winston Fritsch. Con ella, la hiperinflación, que había superado el 1700% en el acumulado anual en 1989, fue domada y la economía volvió a respirar. Sin embargo, era necesario disciplinar el gasto público, cuyo descontrol en todos los ámbitos nacionales (Unión, Estados y municipios) condenaba a los poderes públicos al endeudamiento crónico y la falta de recursos.
En ese momento, Brasil se acercaba a la corriente económica del monetarismo, influenciado por la Escuela de Chicago y luego el núcleo de la política fiscal estadounidense, y por instituciones globales como el FMI, cuyas recomendaciones de política pública incluían mayor transparencia en los actos políticos, publicidad de cuentas. (información presupuestaria clara disponible para análisis) y planificación firme. El sistema de metas y castigos fiscales del Tratado de Maastricht, que regulaba la Comunidad Económica Europea (precursora de la Unión Europea), fue también otra clara influencia para la LRF, junto con la Ley de Refuerzo Presupuestario de Estados Unidos (metas de superávit, compensación presupuestaria …) y la Ley de Responsabilidad Fiscal de Nueva Zelanda (reducción de la deuda pública, enfoque en la transparencia del Ejecutivo …). Iniciado en 1995, el Programa de Apoyo a la Reestructuración y Ajuste Fiscal de los Estados fue el precedente nacional más significativo de la LRF, legando principios como el control del gasto personal, la modernización de los sistemas de recaudación, las metas fiscales y el control de las deudas estatales.
En general, la LC101 requiere la elaboración y cumplimiento de presupuestos objetivos, el respeto de las metas fiscales, la compensación presupuestaria (los nuevos gastos deben estar justificados y provenir de fuentes de financiamiento afines) y el equilibrio entre ingresos y gastos, todo con un enfoque en promedio y largo plazo. plazo, para que un gobierno no dañe las finanzas públicas y pase las consecuencias al próximo gobierno. Es válido para todos los Poderes y organismos públicos del país, incluidos los Tribunales de Cuentas, el Ministerio Público, administraciones directas, fondos, autarquías, fundaciones y empresas estatales, y prevé diversas penas según el principio de falta de respeto, siendo los más comunes la rescisión del mandato (ej .: exceder el límite de gastos de personal), anulación del acto infractor (aumento de los gastos de personal en violación de la ley), multas a los sueldos anuales (no presentar un Informe de Gestión Tributaria, no cumplir con los objetivos de control de deuda) y reclusiones (no adoptar medidas LRF, exceder los límites de gasto, etc.).
Referencias bibliográficas:
DEBUS, Ilvo. NACIMIENTO. Edson Ronaldo. «Ley Complementaria N. 101/2000 – Comprensión de la Ley de Responsabilidad Fiscal». Tesoro Federal, Brasilia. Disponible en:
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REPÚBLICA FEDERATIVA DE BRASIL. Ley complementaria Nº 101/2002. Brasilia: meseta del gobierno. Disponible en:
