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(Inglés presupuesto, del viejo francés bougette monedero pequeño)
Como primera herramienta de gestión, la práctica presupuestaria es responsabilidad tanto del ama de casa como del Estado. Para irse de vacaciones, cada familia tiene un presupuesto; para liderar Francia, el Estado tiene un presupuesto. Las sumas son, por supuesto, incomparables, pero la lógica sigue siendo la misma: ajustar el gasto a los recursos. Si el análisis del presupuesto familiar es bastante sencillo (no hay gran variedad de recursos o gastos), el presupuesto de una empresa o de la nación plantea algunas dificultades.
El presupuesto familiar
Es el presupuesto familiar. Los recursos de un hogar pueden ser múltiples: rentas del trabajo (salarios en particular), rentas vitalicias (por ejemplo, del alquiler de un inmueble), dividendos (percibidos sobre acciones por ejemplo), asignaciones familiares o prestaciones por desempleo, etc. Estos recursos dependen directamente de la actividad económica del agente y requieren elecciones previas (alquiler de otra casa deshabitada, horas extraordinarias, etc.). También incorporan ingresos hipotéticos como préstamos o herencias.
Por su parte, el gasto depende fundamentalmente de la elección de distintos tipos de consumo (alquiler o compra de vivienda, preferencia por ocio o inversión, elección de la calidad del producto, etc.). Así, el análisis del presupuesto familiar es rico en lecciones sobre el comportamiento de los agentes económicos como consumidores y ahorradores.
El presupuesto de la empresa
La lógica sigue siendo la misma: oponer el gasto a los recursos para expresar la restricción presupuestaria. A diferencia de la familia, la empresa puede actuar más fácilmente sobre sus ingresos y salidas. Aunque está limitado por el mercado, el simple hecho de que determina el precio de venta de su producción le permite actuar sustancialmente sobre sus ingresos. Para la empresa, el presupuesto es necesario para definir planes de producción realistas. Es por eso que sus gerentes establecen presupuestos provisionales. Estos presupuestos entran en la contabilidad de costos de la empresa, que desglosa el costo y el financiamiento de cada uno de los productos vendidos. Las diferencias entre el presupuesto de previsión y el presupuesto real permiten definir responsabilidades y reajustar los planes de producción.
Presupuesto del Estado
Funciones del presupuesto estatal
Es, con mucho, el más complejo de los presupuestos. Primero, porque reúne una cantidad impresionante de reentradas y salidas y luego porque cumple varias funciones. Su estructura está definida por una sucesión de líneas. Cada uno reporta un gasto o un recibo del monto procesado y el tipo de operación.
Además, el presupuesto es el acto que legaliza la acción del Estado, ya que prevé y autoriza en un marco legal – la derecho financiero – Ingresos y gastos del Estado.
El presupuesto es también el implementación de la política gubernamental. La formación del presupuesto del Estado parte de una serie de preguntas (¿cuánto tomar ?, ¿de quién ?, ¿intervenir dónde y cómo ?, etc.). Las respuestas a todas estas preguntas revelan las opciones políticas y económicas de los gobiernos. El presupuesto estatal cubrirá así diferentes funciones: económica, productiva (el estado produce y vende servicios), social (a través de la política de redistribución de la renta a través del sistema de prestaciones sociales) y no de mercado (justicia, policía, ejército, cultura, etc.). etc.).
Procedimiento de aprobación del presupuesto estatal
Si la votación sobre el presupuesto es prerrogativa del Parlamento, La preparación del proyecto de presupuesto es responsabilidad exclusiva del gobierno.. En el mes de febrero anterior al año presupuestario que se examina, el Consejo de Ministros establece un «presupuesto de renovación» que incluye para cada ministerio los gastos de carácter ineludible («servicios votados» por ejemplo) y normas para el desarrollo de cada tipo de gastos de servicio. Luego, cada ministro establece su propio presupuesto basado en estos datos. Todos los presupuestos así preparados se examinan luego en conferencias presupuestarias tradicionales. En mayo, el Consejo de Ministros, tras examinar el presupuesto mínimo y los datos de la situación económica previsible, fija una nueva dotación de “acciones prioritarias”, que se distribuyen por ministerio. Los gastos así decididos, los ingresos destinados a cubrirlos se fijan hacia finales de agosto según las previsiones formuladas por la Dirección de Previsión.
Hacia principios de septiembre, el Consejo de Ministros aprueba el proyecto de presupuesto. Este es entonces transmitido al Parlamento como parte del derecho financiero.
La ejecución presupuestaria está sujeta a controles administrativos (interventores financieros, contables, inspectores de finanzas), así como al control judicial (Tribunal de Cuentas) y al control parlamentario.
