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Se nombran después de plebiscito y referéndum dos modalidades de consulta con la población para decidir sobre asuntos de relevancia nacional. El reglamento de ambos institutos se encuentra en la ley 9.709, de 18 de noviembre de 1998, que regula el artículo 14 de la constitución federal.
aspectos legales
Urna electrónica utilizada en el referéndum sobre el Estatuto de Desarme en 2005. Foto: Agência Brasil / José Cruz [CC-BY-SA 3.0] / vía Wikimedia Commons
El artículo 14 de la Constitución Federal dispone que «La soberanía popular se ejercerá mediante voto directo y secreto, y también, en los términos de la ley, mediante plebiscito, referéndum e iniciativa popular.«. La iniciativa popular permite la manifestación directa del pueblo en la elaboración de leyes.
La Ley 9709/98 establece que en materias de relevancia nacional y en las previstas en el § 3 del artículo 18 de la constitución (que trata de la incorporación, subdivisión o desmembramiento de estados), el plebiscito y referéndum se convocan mediante decreto legislativo. . En otros asuntos, de competencia de los estados, el Distrito Federal y los municipios, el plebiscito y el referéndum respetan las disposiciones de las constituciones estatales y la ley orgánica.
Otra disposición constitucional fundamental en la materia es el artículo 49 de la Carta Magna, que establece que corresponde al Congreso Nacional decidir si una medida de interés nacional debe ser sometida a plebiscito o referéndum. También es el congreso el que convoca la consulta y enumera las preguntas que se plantearán. Todo esto deja en claro la limitación de poderes del presidente de la república, como titular del Ejecutivo, en este caso particular. El presidente puede incluso sugerir un plebiscito o un referéndum, pero solo los diputados y senadores pueden aprobarlo.
Diferencia básica
Tanto el plebiscito como el referéndum son formas de consulta popular que se realizan mediante votación secreta y directa. En ambos tipos no existe ningún impedimento para incluir tantas preguntas como sean necesarias en un cuestionario para ser respondido por la población.
La diferencia entre el plebiscito y el referéndum radica en la perspectiva de que todos favorecen el mismo tema. En el plebiscito, el ciudadano se manifiesta sobre un tema antes de que se constituya una ley. Cuando hay una consulta popular sobre una ley que ya ha sido aprobada por el Congreso Nacional, la modalidad adecuada es el referéndum.
Plebiscito
Un plebiscito es una manifestación popular expresada a través de un voto, adecuada para la solución de cualquier tema de interés político o social. Inicialmente fue concebido como un instrumento para el ejercicio de la democracia directa, y su origen se remonta a la Lex Hortensia (287 aC). El propósito del plebiscito es la legitimidad política, es decir, a través de él se solicita la ratificación de la confianza de la población en una determinada acción política del gobierno.
En el régimen democrático, el plebiscito es un instrumento que permite convocar al pueblo para que exprese su opinión, eligiendo «sí» o «no» sobre una decisión del gobierno. El plebiscito es apto para la consulta sobre un tema que se encuentra en una fase previa a la redacción de cualquier ley propuesta por el gobierno. Por tanto, si la mayoría opta por «sí», se prosigue el proceso de redacción de toda la legislación.
La elaboración formal del plebiscito nace dentro del poder legislativo. Corresponde al Congreso proponerlo mediante decreto legislativo emitido por la cámara o el senado, que sea firmado por al menos un tercio de los diputados, o 171 votos, o un tercio de los senadores, o 27 votos. La medida debe ser aprobada en cada una de las cámaras por mayoría absoluta, es decir, la mitad más uno de los votos de los parlamentarios. En la Cámara se requieren 257 votos favorables, y en el Senado, 41. Una vez aprobada la ley o medida administrativa, el plebiscito puede ser convocado dentro de los treinta días, y su resultado es ratificado por el Tribunal Superior Electoral, que tiene a su cargo. de fijar la fecha y emitir las instrucciones necesarias.
Las reglas son las mismas para las elecciones en curso, siendo el voto obligatorio para los votantes entre 18 y 69 años y optativo para los jóvenes entre 16 y 17 años y los mayores de 70. La campaña electoral puede ser realizada por los frentes parlamentarios, partidos políticos y frentes formados en torno a las propuestas bajo análisis, organizados por grupos de la sociedad civil. Como en las elecciones ordinarias, la justicia electoral promueve medios de comunicación libres para las campañas de todos los competidores.
Sólo existe una situación prevista en la legislación que necesariamente debe pasar por referéndum, que es la incorporación, subdivisión o desmembramiento de los estados de la federación. En este caso, la consulta debe realizarse solo entre la población de los territorios directamente involucrados. En otras situaciones, el plebiscito debe solicitarse exactamente como se describió anteriormente, pero, en todo caso, una vez aprobado por mayoría simple, el presidente del congreso publica un decreto legislativo, introduciendo el tema en el ordenamiento jurídico brasileño.
Referéndum
Un referéndum es una consulta popular sobre un asunto de gran relevancia, en la que el pueblo se manifiesta sobre una ley que ya está establecida, es decir, es un voto convocado después de que se aprueba el acto, y el pueblo es el responsable de ratificar rechazando la propuesta. El referéndum es un instrumento sumamente importante de participación popular directa, útil para decidir sobre la formulación de políticas nacionales.
La elaboración formal del referéndum tiene lugar dentro del poder legislativo y sigue unos pasos similares a los del plebiscito. Corresponde al Congreso proponer el referéndum cuando se trate de temas de relevancia nacional. El instrumento apropiado para su institución es el decreto legislativo emitido por la cámara o el senado, el cual debe ser firmado por al menos un tercio de los diputados, o 171 votos, o un tercio de los senadores, o 27 votos. La medida debe ser aprobada en cada una de las cámaras por mayoría absoluta, es decir, la mitad más uno de los votos de los parlamentarios. En la Cámara se necesitan 257 votos favorables y en el Senado, 41.
A partir de la aprobación de la ley o medida administrativa, el referéndum podrá ser convocado dentro de los treinta días, y su resultado será ratificado por el Tribunal Superior Electoral. El proceso de un referéndum es muy similar al de un plebiscito, que a su vez recuerda mucho a una campaña electoral, con una campaña, tiempo en radio y televisión, distribución de folletos, etc.
La palabra “referéndum” proviene del latín “referéndus”, que significa firmar después o después de otra persona, para que puedas participar en el acto y también responsabilizarte por él. Legalmente, la palabra asume el significado de aprobar o someter a la aprobación o consulta de otros.
Entonces tenemos que todo acto, descripción o deliberación, promovido mediante referéndum, debe ser sometido a la aprobación o consideración del poder. Cuando el poder aprueba determinados actos, estos se consideran avalados o sancionados, teniendo a partir de ahí, eficacia jurídica. Además de expresar el deber de someter la decisión a otro poder, el término designa la aprobación que se le otorga.
Cabe señalar que el referéndum requiere, además del conocimiento político, una oportunidad para el debate o la libre discusión, como lo prescribe una buena disputa democrática. Después de todo, es, en cierto modo, una elección, en la que, en lugar de candidatos, tenemos la disputa de diferentes propuestas.
Historia de plebiscitos y referendos en Brasil
Participar en un referéndum o plebiscito es algo sin precedentes para los brasileños. De hecho, desde la independencia en 1822, ha habido tres consultas a nivel nacional y una regional. Países como Estados Unidos, por ejemplo, independientemente de la participación de los votantes, realizan frecuentes consultas nacionales y regionales.
Las consultas realizadas en Brasil hasta el momento fueron el referéndum de 1963 sobre la elección del régimen parlamentario o presidencial, el referéndum de 1993 sobre el mismo tema, más la consulta sobre la forma de gobierno, monarquía o república, y el referéndum de 2005 sobre el Estatuto de Desarme. En 2011 se realizó un referéndum solo para el estado de Pará, refiriéndose a la división de su territorio y la creación de dos nuevos estados.
Referéndum sobre la elección de la forma de gobierno en 1963
En 1961, en plena disputa entre izquierda y derecha en Brasil, reflejo de la Guerra Fría en todo el mundo, el Congreso Nacional aprobó la Enmienda Constitucional No. 4, que garantizó la toma de posesión del entonces presidente João Goulart. La misma medida también instituyó el parlamentarismo en el país, una forma de neutralizar las acciones del presidente, que despertó el terror de los sectores más derechistas de la política nacional.
Dos años después, en enero de 1963, se consultó a la población sobre el mantenimiento del régimen parlamentario o presidencialismo. Después del referéndum, los votantes decidieron volver al presidencialismo.
Muchos historiadores y juristas, sin embargo, no consideran esta consulta popular un referéndum, sino un plebiscito.
Plebiscito parlamentario x presidencialismo y monarquía x república de 1993
Tuvo lugar el 21 de abril de 1993, y en él, el elector debía responder a dos preguntas: elegir entre la forma de gobierno, república o monarquía, y el sistema de gobierno, presidencialismo o parlamentarismo. Como resultado, la república y el sistema de gobierno presidencial fueron mantenidos por la población.
El plebiscito fue determinado por el artículo 2 de la Ley de Disposiciones Constitucionales Transitorias (ADCT) de la Constitución Federal de 1988. La consulta popular estaba prevista para el 7 de septiembre de 1993, pero fue adelantada al 21 de abril de 1993 por la Enmienda Constitucional núm. .2, de 25 de agosto de 1992.
La república fue elegida por 43.881.747 (66,28%) votantes y la monarquía recibió 6.790.751 (10,26%) votos. Ya 36.685.630 (55,41%) votantes optaron por el sistema presidencial de gobierno, y 16.415.585 (24,79%), por el sistema parlamentario.
Referéndum sobre el estatuto de desarme de 2005
El 23 de octubre de 2005 se realizó un referéndum sobre el Estatuto de Desarme (Ley No. 10.826 / 2003), el cual ya había sido aprobado por la Cámara de Diputados y el Senado. Uno de sus artículos preveía una consulta a la población para opinar sobre la prohibición de la venta de armas. La enmienda al art. 35 de la prohibida la venta de armas de fuego y municiones en todo el territorio nacional, salvo las entidades previstas en el art. 6 del estatuto. Como los cambios afectarían a la industria armamentística del país y a la sociedad brasileña, la gente debería estar de acuerdo o no. El resultado fue en contra de cambiar la ley, por aproximadamente el 63,94% de los votantes.
Referéndums en el estado de Pará
Se realizaron dos plebiscitos en el estado de Pará, el 12/11/2011, que abordaron la posibilidad de dividir el estado y la consecuente creación de dos estados más en la región: Carajás y Tapajós.
En el marco del proyecto de creación de los nuevos estados, Tapajós ocuparía el 58% del actual territorio de Pará y tendría 27 municipios; Carajás tendría el 25% del territorio con 39 ciudades. Pará tendría el 17% del territorio.
En las máquinas de votación electrónica, la gente de Pará respondió dos preguntas: «¿Está usted a favor de dividir el Estado de Pará para crear el Estado de Carajás?» y “¿Está a favor de dividir el Estado de Pará para crear el Estado de Tapajós?”. El resultado fue desfavorable para la creación de estos dos nuevos estados, con aproximadamente el 66% de la población marcando la opción «no» en ambas preguntas.
Bibliografía:
Referéndums y referendos. Disponible en:
DOS SANTOS, José Júlio Correia. Referéndum … ¿qué es? Disponible en:
Qué es y cómo funciona un referéndum. Disponible en:
