Written by Cerrado anualmente el plazo de declaración del IRPF y pago del 1er. cuota de cualquier impuesto adeudado, resultado de los cálculos relativos, la preocupación del contribuyente por el uso de estos recursos recaudados se hace más presente, con el tiempo y a través de sus gobernadores y autoridades responsables.
El hecho es que, particularmente en este período, los ciudadanos se preguntan a dónde va la masa de recursos recolectados. Sin embargo, no es solo en el mes de abril de cada año, sino también todos los días, que se comprometen gastos, nuevos gastos, así como la elaboración de un nuevo presupuesto para el período posterior.
En Brasil, tanto a nivel federal como estatal y municipal, los proyectos presupuestarios son elaborados por el Ejecutivo, que anualmente va a las Cámaras Legislativas para su mejora y aprobación. Las respectivas Cámaras se denominarán Cámara de Diputados, Asambleas Legislativas y Cámaras Municipales, las cuales evaluarán en un plazo razonable, presentando las enmiendas necesarias y votando las partidas presupuestarias, cuentas y gastos previstos para el año siguiente. Así, normalmente en el mes de julio / agosto los Gobiernos envían los proyectos para ser analizados, y dichos presupuestos deben tener preferencia en las votaciones de las casas, en relación a otros proyectos.
En lo que respecta al Gobierno, es el Poder Ejecutivo de cada ámbito, el que remite su presupuesto a la Cámara Legislativa responsable para su consideración, votación y aprobación, con o sin ajustes.
Los presupuestos, que a nivel federal se denomina Ley de Directrices Presupuestarias (LDO), tienen preferencia en la votación de otros asuntos, precisamente para minimizar el riesgo de que la entidad federativa inicie un año calendario sin el respectivo presupuesto aprobado, con todos los fondos definidos para los gastos necesarios para mover la maquinaria administrativa del gobierno y eventuales inversiones.
En 1993, hubo un gran escándalo que involucró a la Comisión Mixta de Presupuesto del Congreso Nacional, porque se descubrió que había una verdadera mafia arraigada en la formulación, constitución y ejecución del presupuesto nacional, lo que provocó un gran movimiento popular y político en ese ocasión. Este hecho puso de manifiesto la importancia de la transparencia en las cuentas públicas, con un desglose de los gastos y sus rubros, tanto para consultas puntuales como para conocer a la población, la primera interesada en conocer cómo se produce el gasto público.
También por eso, a nivel estatal y municipal, la participación popular en el control de los gastos de estas entidades federativas es un factor importante. De hecho, existen instituciones fundamentales en la evaluación e inspección de estos gastos, que pueden y deben ser utilizadas para traer mayor transparencia y posibles correcciones. Estas instituciones son los Tribunales de Cuentas: de la Unión, Estados y Municipios, que tienen la autonomía para fiscalizar y analizar la regularidad de las cuentas públicas de las entidades federativas, además de ofrecer recomendaciones al respecto.
Es derecho de todo ciudadano, ya sea individualmente o por medio de entidades representativas, tener acceso a la información presupuestaria y de gastos de las entidades federativas, porque el ciudadano se interesa directamente, siendo el contribuyente efectivo y alimentador de los recursos financieros utilizados. Sin el contribuyente, obviamente, no habría recursos para la aplicación, uso y mantenimiento de la estructura estatal, ni tampoco inversiones sociales por parte del Estado.
Dentro del área del gasto público, existen dos normas legales de fundamental importancia en la conformación del presupuesto anual: la propia Constitución Federal, que regula los porcentajes de gasto y cuotas mínimas para sectores importantes como salud y educación, y la Diploma legal que trajo parámetros limitantes de gastos, lo que se denomina Ley de Responsabilidad Fiscal o Ley Complementaria 101/2000.
Este último tiene carácter criminal aun cuando el gobierno no respete las limitaciones impuestas al porcentaje de gastos, por ejemplo, con gastos de personal. Esto obliga a los administradores públicos a prestar mayor atención a los criterios de eficiencia de la máquina administrativa, constitucionalmente definido como uno de los principios de la administración pública, así como a la moral, impersonalidad, publicidad y legalidad, artículo 37 de la Carta Magna. La observancia de estos dispositivos puede colaborar en enmarcar el gasto público dentro de conceptos éticos.
Además del monitoreo individual, la ciudadanía también puede monitorear el gasto público a través de la activación e intervención del Ministerio Público, al que se le puede convocar para investigar indicios de posible descontrol o sospechas de malversación de recursos públicos.
Blog de Vandeler Ferreira.
Fuentes
BRASIL Constitución de la República Federativa de Brasil de 5 de octubre de 1988.
BRASIL Código Tributario Nacional – Ley 5.172 de 25 de octubre de 1966.
BRASIL. Ley Complementaria 101 de 4 de mayo de 2000 (Ley de Responsabilidad Fiscal)
Fuhrer, Maximilianus Cláudio Américo y Maximiliano Roberto Ernesto. Resumen de la Ley Tributaria, 18, Malheiros, 2007.
