Programa Nacional de Integración (PIN) – Historia de Brasil

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O Programa Nacional de Integración (PIN) fue un proyecto creado durante el gobierno presidencial del General Emílio Garrastazu Médici (1969-1974) cuyo principal objetivo era ocupar tierras en la región amazónica a través de la inmigración de contingentes de población de la región Nordeste. El Programa fue reglamentado por el Decreto-ley 1.106, de 16 de junio de 1970, y tenía por objeto realizar la integración de las regiones Norte y Nordeste, que eran supervisadas, respectivamente, por la Superintendencia de Desarrollo Amazónico (SUDAM, creada en 1966) y por la Superintendencia de Desarrollo del Nordeste (SUDENE, creada en 1959).

De alguna manera, el PIN absorbió las actividades de SUDAM y SUDENE, pasando a promover una propuesta de desarrollo interregional, suplantando el carácter regionalista de las superintendencias. Según el antropólogo Otávio Velho, este enfoque interregional del gobierno de los Medici se originó a partir de la visita del general al Nordeste para acompañar las sequías que asolaron la región en 1970. El Programa de Integración Nacional proponía, principalmente, la construcción de carreteras como medio medios para superar estas desigualdades regionales. Así, se planeó la construcción de la carretera Transamazónica y de la carretera Cuiabá-Santarém, así como reformas y apoyo financiero para la carretera Belém-Brasília y la carretera que conectaría Manaus con la carretera Brasilia-Acre. (ver. ANTIGUO, 1995:198)

El PIN buscaba trasladar sectores de la población que padecía la sequía en el Nordeste a la región amazónica, en la que el régimen militar entendió que había “vacíos territoriales y demográficos”. Esta solución desconocía la existencia de poblaciones indígenas que vivían aisladas o semiaisladas en la región destinada a la Carretera Transamazónica y no presentaba una solución efectiva al problema de las sequías en la región Nordeste. El proyecto fue rechazado por la oposición tradicional y la élite local del Nordeste (Ver Ídem). Otra de las críticas a estos sectores fue que el PIN, en lugar de integrar la región del Nordeste con el Sur del país, que tenía más recursos, la integró con otra región que también sufría de empobrecimiento.

El PIN también fue criticado por el exministro Roberto Campos. El exministro destacó que el gobierno tendría ventajas políticas con la implementación del Programa y, por lo tanto, desestimó su inviabilidad económica. Políticamente, el PIN fomentó una “euforia nacionalista”, capturando esta tendencia común a sectores de izquierda. En su momento se popularizó la expresión “Integrar para no entregar”, es decir, se relacionaba con el “desarrollo” de la región amazónica, integrándola con las demás regiones del país, para no rendirla a la dominación extranjera. ; a pesar de que el Programa ha utilizado esfuerzos extranjeros en este proceso de colonización de la región. En el aspecto económico, el exministro resaltó que el gasto del Programa estaría por encima de lo que el Estado puede asumir. (Ver Ídem)

El antropólogo Otávio Velho registró que en la década de 1970 hubo cuatro corrientes de migración para la región amazónica: dos corrientes fueron espontáneas y no directamente relacionadas con el PIN, una de Maranhão y otra de la región Centro-Sur; el tercero, relacionado oficialmente con el PIN y organizado por el Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria (INCRA); y la cuarta corriente fue de personas que fueron a la Amazonía en busca de actividades asalariadas. Así, podemos ver que además de la colonización estimulada por PIN, también hubo una colonización orgánica. A pesar de esta colonización, no hubo avances sociales y económicos sustanciales en la región.

Referencias:

ABREU, Alzira Alves de. “Programa Nacional de Integración” (entrada). Disponible: https://www.fgv.br/cpdoc/acervo/diccionarios/verbete-tematico/programa-de-integracao-nacional-pin. Consultado el 24 de marzo de 2020 a las 10:30 a. m.

Decreto-Ley N° 1106, de 16 de junio de 1970. Disponible: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/1965-1988/Del1106.htm. Consultado el 24 de marzo de 2020 a las 10:45 a. m.

“Historia – SUDAM”. Disponible: http://www.sudam.gov.br/index.php/quem-e-quem/58-acesso-a-informacao/87-historico-sudam . Consultado el 24 de marzo de 2020 a las 11 am y 9 pm.

OLIVEIRA, Lucía Lippi. “La creación de SUDENE”. Disponible: https://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/JK/artigos/Economia/Sudene. Consultado el 24 de marzo de 2020 a las 11:30 a. m.

VIEJO, Octavio. “La Carretera Transamazónica, desarrollos paralelos y debates”. En: Capitalismo autoritario y campesinado. Río de Janeiro: Zahar, 1995. p. 197-202.

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