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Conjunto de medidas legislativas y administrativas que tienen por objeto garantizar a las personas y familias frente a determinados riesgos, denominados riesgos sociales; todos los órganos administrativos responsables de la aplicación de estas medidas.
CORRECTO
1. La organización de la seguridad social en Francia
El sistema de seguridad social francés tiene su origen en una ordenanza del 4 de octubre de 1945 por la que se establece un sistema de protección social común para toda la población y gestionado por un único servicio público. Desde entonces, la Seguridad Social, incluida en el Preámbulo de la Constitución, ha sido el pilar del sistema sanitario francés.
1.1. dietas
La ley del 22 de mayo de 1946 proclama la generalización de la seguridad social a todas las categorías de la población; a pesar de las intenciones de esta ley, el proceso fue largo y muchas veces difícil (algunas profesiones liberales, en particular, rechazaron lo que consideraban su “estatus oficial”). Era necesario tanto definir las condiciones de acceso de los trabajadores por cuenta propia como tener en cuenta las ventajas particulares previamente adquiridas por determinadas profesiones (por ejemplo, por menores).
Esto ha dado lugar a una serie de «esquemas» diferentes, cuyas principales diferencias radican en el tipo de beneficios que brindan. En general, hay cuatro grupos principales de regímenes sociales:
– el sistema general;
– planes agrícolas: agricultores y trabajadores agrícolas;
– el régimen social de los autónomos: cubre a los artesanos, comerciantes, empresarios y profesiones liberales;
– regímenes especiales: funcionarios, menores, militares, empleados de la SNCF, autoridades locales, EDF-GDF, estudiantes, etc. Además, desde 1919 se aplica un régimen especial a los departamentos de Moselle, Bas-Rhin y Haut-Rhin.
Estos esquemas se diferencian principalmente en términos de seguro de vejez.
1.2. Sucursales autónomas
La sécurité sociale couvre quatre branches : la branche famille, la branche maladie, la branche retraite et la branche recouvrement – l’assurance-chômage ne figure pas, en France, dans le régime de la sécurité sociale (à la différence d’autres pays europeos).
La rama familiar
El Fondo Nacional de Asignaciones Familiares (Cnaf) ayuda a las familias con hijos mediante el pago de prestaciones familiares (asignaciones familiares, de vivienda, de regreso a clases, etc.); El beneficiario es cualquier persona francesa o extranjera residente en Francia o en los DOM, con uno (DOM) o más hijos menores de 20 años también residentes en Francia.
La rama de la enfermedad
La Caja Nacional del Seguro de Salud de los trabajadores asalariados (Cnamts) cubre los gastos de atención, farmacia, hospitalización, maternidad, equipamiento, etc. En la mayoría de los casos, el seguro de salud no reembolsa el costo total del tratamiento: una parte, llamada tarifas de usuario, queda a cargo del asegurado (las mutuas aportan un suplemento). El seguro de salud también otorga asignaciones diarias por salarios perdidos en caso de paro laboral. También paga pensiones de invalidez, una suma global o una renta vitalicia en caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional y una suma global en caso de muerte. Desde 1ejem enero de 2000, el Cobertura sanitaria universal (CMU) permite atender a cualquier indigente.
La rama de retiro
La Caja Nacional del Seguro de Vejez (CNAV) paga sus pensiones a los trabajadores que han cotizado durante su vida laboral, así como una pensión mínima de vejez a los adultos mayores que no han adquirido los derechos suficientes para obtener el seguro de vejez de la seguridad social. También define las pautas para el seguro de viudez. El sistema de pensiones se basa en el principio de reparto (y no de capitalización como en otros países): los regímenes redistribuyen a lo largo de un año, en forma de pensiones pagadas a los jubilados, las cotizaciones recaudadas en los mismo año con los activos.
Cada nacional se identifica mediante un número de seguridad social (número INSEE), que incluye identificación de su sexo (1 para hombres, 2 para mujeres), indicación de su año y mes de nacimiento, departamento y su comuna de nacimiento, luego un número de serie .
La rama de recuperación
La Agencia Central de Organismos de Seguridad Social es el fondo nacional del ramo recaudador del sistema general de seguridad social. Gestiona el flujo de caja de la seguridad social y coordina la acción de los sindicatos para el cobro de las cotizaciones a la seguridad social y las asignaciones familiares (→ Urssaf), que, a nivel local, aseguran el cobro de cotizaciones y aportes.
2. Financiamiento
La financiación de la seguridad social proviene en gran medida de cotizaciones basadas en el salario, y distribuidas entre el empleador y el empleado (o sobre la facturación de las profesiones por cuenta propia). La recaudación de las contribuciones es responsabilidad de cada Urssaf.
La seguridad social también es financiada por los impuestos fiscales (tabaco, alcohol), por la contribución social general (CSG) sobre todos los ingresos y bienes del trabajo, por la contribución social solidaria de las empresas (CSSS) y por las contribuciones del Estado (subsidios de compensación para pérdidas). esquemas).
Una jurisdicción especializada, el Tribunal de Asuntos de Seguridad Social, resuelve los conflictos entre los asegurados sociales y las cajas de seguridad social.
3. Protección social: una opción para la sociedad
A partir de la década de 1970, la crisis económica reveló que cierto número de gastos se hacían cada vez más difíciles de sostener por el presupuesto. Este es el caso del gasto en salud, que aumenta constantemente en los países desarrollados. Pero el envejecimiento de la población también aumenta las exigencias en materia de jubilación: una población asalariada, limitada por la extensión del paro, debe abastecer con sus cotizaciones al fondo de pensiones, cuyo número va en aumento.
La solución depende de una elección sobre las prioridades de gasto, que es básicamente una elección social. Los defensores del liberalismo extremo están a favor de restringir al mínimo la participación estatal y cuestionan el estado del bienestar.
Los distintos gobiernos vienen trabajando desde los años 90 para llenar el «hueco» de la Seguridad Social, con el fin de garantizar su misión solidaria. Desde 2002, el sistema general presenta un déficit constante con un deterioro muy fuerte de su balance desde la crisis de 2008: el año 2010 registró un déficit récord de 23.900 millones de euros.
Las reformas encaminadas a reducir el déficit del seguro de salud se refieren en particular a la responsabilidad del paciente, la introducción de «vías de atención» para evitar consultas o exámenes innecesarios (así, desde 2009, a los pacientes que consultan a un especialista sin pasar por su médico de cabecera solo se les reembolsa hasta un 30%), así como en la reorganización de los hospitales públicos y la reducción del gasto farmacéutico mediante el desarrollo de medicamentos genéricos.
En materia de pensiones, las reformas emprendidas (particularmente en 1993 y 2003) mantienen el principio de reparto de la pensión básica, al tiempo que impulsan el desarrollo de pensiones capitalizadas complementarias; también se basan en una extensión gradual del período de cotización.
4. Convenciones internacionales
La libre circulación de personas de un país a otro lleva a la desaparición de cualquier discriminación basada en la nacionalidad o la residencia (la del interesado o su familia). También requiere la coordinación de la legislación nacional para permitir que los migrantes conserven el beneficio de los derechos que han adquirido en los distintos territorios donde han permanecido o ejercido su actividad. Este es el objeto de los convenios internacionales de seguridad social, que prevén a tal fin:
– igualdad de trato de extranjeros y nacionales;
– la exportación de prestaciones en beneficio de los asegurados o sus beneficiarios residentes fuera del territorio nacional, sujetas a las adaptaciones que sean necesarias en los términos y condiciones de prestación de las prestaciones y su control;
– el mantenimiento y conservación de los derechos adquiridos en cada país teniendo en cuenta, para la apertura y determinación de los derechos a las prestaciones, todos los períodos de seguro o de residencia cumplidos en los países donde el interesado haya trabajado o residido, y eventualmente la distribución de los cargos correspondientes entre las instituciones de estos países.
Francia ha firmado convenios multilaterales con muchos países (en particular en el marco de la Unión Europea y el Consejo de Europa) o convenios bilaterales de seguridad social.
También vale la pena señalar la importancia del trabajo realizado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en forma de recomendaciones y convenios (algunos de los cuales han sido ratificados por Francia). A través de este trabajo, la OIT ha hecho avanzar la legislación social de muchos países, ya sea estableciendo los principios de la legislación social moderna o estableciendo instrumentos internacionales que permitan mejorar la situación de los trabajadores extranjeros.
Por lo tanto, todos los países no tratan de la misma manera a sus enfermos, a sus ancianos, a sus desempleados. En el contexto de Europa, las disparidades son realmente grandes entre Portugal y Francia o Alemania y Grecia, por ejemplo. Las principales fuentes de financiación (cotizaciones públicas, contribuciones de los empleadores y de los empleados) se distribuyen de manera desigual: Francia tiende a favorecer las contribuciones de los empleadores, las contribuciones de los hogares de los Países Bajos y las contribuciones públicas de Dinamarca. Además, para la mayoría de la población mundial, la seguridad social sigue siendo una esperanza, si no un sueño.
