Bután en el Reino Druk-yul tibetano de Bután

• Jefe de Estado : Jigme Khesar Namgyel Wangchuk
• Jefe del Gobierno : Lotay Tshering
• Tipo de Estado: monarquía parlamentaria
• Constitución:
  • Adopción: 18 de julio de 2008

Para saber más : Instituciones de Bután

GEOGRAFÍA

La mayor parte de Bután está cubierta por bosques. La población, principalmente budista, tiene una gran minoría nepalesa e hindú.

Morfológicamente, Bután comprende tres zonas: los Duar, mesetas detríticas que bordean el Himalaya; el Himalaya medio, una región montañosa mediana; el Gran Himalaya, con picos de 6.000 a 7.000 m, formando la frontera con el Tíbet.

La población de Bhotia, en su mayoría, de origen tibetano, se reagrupa en cuencas, en el sur del Gran Himalaya, alrededor de monasterios budistas. (dzong), que también son grandes terratenientes. Los Ngalongs (o Ngalops) de origen tibetano y adscritos a la población himalaya de Bhotias, se concentran en el este y el centro del país, mientras que los Sharchops del este (un grupo muy heterogéneo) han sido asimilados en gran parte por la cultura dominante. de los primeros o marginados. Además de estos dos grupos principales, hay varios grupos minoritarios (Monpas, Khengs, Layaps, Lepchas…) y la población de origen nepalí.

La población de Bután es pobre pero no la experimenta. Aproximadamente el 95% de la población activa trabaja en el sector agrícola, que combina el cultivo de cereales y la cría de animales, y proporciona el 40% del producto interno bruto (PIB). El cultivo en terrazas de regadío permite la producción de cebada y trigo (hasta 3000 m de altitud). El arroz se cultiva en el Himalaya medio, y los estrechos valles, que obstaculizan el tráfico, permiten sin embargo la construcción de presas (especialmente en Chhukha) que proporcionan electricidad al país.

El sur está más densamente poblado; sin embargo, la región, que recibe más de 7 m de agua al año, es inhóspita, a pesar de su reciente desarrollo como parte de una modernización del país. Aquí es donde se concentra la mayoría de las poblaciones nepalesas de Bután. Sufriendo una fuerte discriminación por parte de las autoridades, emigraron en masa a Nepal. India, cuyos ciudadanos supervisan la administración de Bután, permitió la construcción de carreteras y proporciona ayuda económica esencial al país, que ahora exporta minerales (carburo de calcio), electricidad y madera; el desarrollo de la explotación forestal es prometedor. El turismo también podría constituir una fuente importante de divisas, pero ha estado sujeto a cuotas por parte del gobierno desde la década de 1970. Si el 95% del comercio es con la India, Bután está tratando de liberarse de su tutela solicitando dinero. organizaciones internacionales.

HISTORIA

1. La monarquía de Bután

Bután, o la Tierra del Dragón, ocupó xvii^mi siglo por bandas tibetanas, se sitúa, desde 1865, en una situación de vasallaje hacia la India. Ha sido gobernado durante mucho tiempo por dos maestros, uno espiritual (una encarnación del Buda), el Dharma raja (o Shabdung), y el otro temporal, el Deb raja (o Deb zimpon). Al final del xix^mi siglo, el poder temporal pasa a manos de penlop (gobernador) de Tongsa, de la familia Wangchuk, que se convirtió en rey hereditario en 1907. El acuerdo de 1910 cedió a Gran Bretaña el control de las relaciones externas de Bután, que fue confiado a la India en 1949. Este reino, sin embargo, goza de independencia nominal: ha sido miembro de la ONU desde septiembre de 1971.

El rey (Druk Gyalpo) Jigme Dorji Wangchuk se compromete a modernizar y emancipar este país feudal. En 1953, se estableció una Asamblea Nacional, con 150 miembros, dos tercios elegidos por sufragio indirecto por los jefes de aldea y un tercio designado por el rey entre los funcionarios o elegido por el clero budista. En 1968, el rey renunció a su derecho de veto a las resoluciones adoptadas; cada 3 años, los diputados deben renovar su confianza en él por mayoría de dos tercios.

El poder espiritual, por su parte, tiende a declinar, aunque el clero (varios miles de bonzos puestos bajo la autoridad del Yo khenpo) sigue siendo poderoso en este reino donde el budismo Mahayana, de la tradición Drukpa Kargyu, predominante en gran medida, fue hasta las reformas de 2008 la religión estatal.

La vida política parece resumirse durante mucho tiempo en las luchas de dos grandes familias, la de los Dorji y su rival, la de los Wangchuk, a la que pertenece el rey Jigme Singye, coronado en 1974, pero en el poder desde 1972.

2. «Buttanización» y la cuestión de los refugiados

Desde mediados de la década de 1970, el gobierno adoptó las primeras medidas para frenar la inmigración de Nepal. Tras la adopción en 1985 de una nueva ley de ciudadanía más restrictiva seguida de un censo realizado en el sur del país en 1988, el monarca y la élite política de los ngalong o Etnia Bhotia, de origen tibetano. A partir de ahora considerados como inmigrantes ilegales, privados por parte de su nacionalidad aunque establecidos desde hace mucho tiempo, miles de «sureños» (Lhotshampas) – población de origen nepalí y mayoritariamente hindú cuyos primeros asentamientos datan del xix^mi siglo -, son así expulsados. La mayoría de ellos se exilia en Nepal.

En nombre de la protección de las tradiciones de Bután y del principio de «una nación, un pueblo», esta política continuó después de 1989, en particular obligando a las minorías a usar el traje tradicional (gho para hombres y kira para mujeres) y usar Dzongkha, el dialecto tibetano y el idioma oficial de Bután. Con el pretexto de evitar la amenaza de desestabilización por las actividades «antinacionales» de los grupos activistas, las protestas son reprimidas violentamente y la discriminación solo alimenta el flujo de refugiados hacia Nepal.

Como India ignoró la cuestión al aplazar su arreglo a un acuerdo entre Nepal y Bután, el ACNUR tuvo que atender a unos 100.000 refugiados y, en ausencia de repatriación, facilitar su reasentamiento en terceros países, como parte de un programa lanzado en 2007.

3. La «tierra de la felicidad» en la era de la democracia

Nada más llegar al poder, Jigme Singye desarrolló para el bienestar de sus súbditos el concepto de “felicidad nacional bruta” (BNB), que se basa en cuatro pilares fundamentales: desarrollo económico y social, conservación y promoción de la cultura. .Bhutanés, protección del medio ambiente y buen gobierno.

Convencido de la necesidad de una transición a la democracia, el soberano lanzó, a principios de la década de 2000, un proyecto de Constitución que transformaba la monarquía hereditaria en una monarquía constitucional y parlamentaria que preveía la creación de un Parlamento compuesto por dos cámaras, una Asamblea Nacional de 47 miembros (elegidos por sufragio universal directo) y un Consejo Nacional con 25 escaños (incluidos 20 elegidos por sufragio universal directo y 5 designados por el Rey). Sin embargo, el rey conserva importantes poderes como el de aprobar o modificar una ley y de nombrar a determinados titulares de la institución judicial.

El régimen dual, religioso y político (Chhoe-sid-nyi), está «unificado en la persona del monarca», pero si el budismo es «la herencia espiritual de Bután» y cuenta con el apoyo del estado, el rey «es el protector de todas las religiones» y la libertad de pensamiento, de conciencia y de creencias forma parte de los derechos básicos. Además, el BNB está consagrado en la Constitución entre los objetivos que debe perseguir el Estado.

Antes de que este texto fuera firmado oficialmente el 18 de julio de 2008, las primeras elecciones parlamentarias del reino se llevaron a cabo el 31 de diciembre de 2007 y el 29 de enero de 2008 para el Consejo Nacional, y el 24 de marzo de 2008 para la Asamblea Nacional, donde Druk Phuensum Tshogpa (DPT , Partido de la Unidad de Bután) gana 45 de los 47 escaños. Jigme Thinley, líder del partido tras una carrera administrativa y política que comenzó a principios de la década de 1990, se convierte en Primer Ministro. El 6 de noviembre de 2008, tras la abdicación de su padre en 2006, Jigme Khesar Namgyel se convirtió en el quinto gobernante de la dinastía Wangchuk.

4. Dependencia de la India

Bután, miembro fundador de la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional (SAARC), busca tímidamente liberarse de la tutela de la India y diversificar sus socios económicos.

En 2007, concluyó un acuerdo con la India sobre el rumbo definitivo de su frontera común y firmó un nuevo tratado de amistad eliminado de la cláusula (art. 2 del tratado de 1949) que especificaba que «Bután acepta guiarse por el consejo del Gobierno indio por sus relaciones exteriores ”. Esta revisión abre así el camino a una política exterior más autónoma.

En diciembre de 2009, sin embargo, el rey J. Khesar fue a Nueva Delhi para su primera visita de Estado, durante la cual se firmaron varios acuerdos de cooperación y desarrollo, particularmente en el sector hidroeléctrico. Este último contribuye en gran parte -con gasto público financiado en gran parte por ayuda exterior, principalmente india- al crecimiento de la economía de Bután -del orden del 8,5% en promedio en 2001-2010- pero también a su muy fuerte integración con ese de su poderoso vecino. Este enredo también se refleja en una mayor dependencia monetaria, como lo ilustra el deterioro de la balanza de pagos y la escasez de rupias a partir de 2010, la principal preocupación del gobierno en 2012.

El debilitamiento del control de la India se manifiesta en particular por unas relaciones más sostenidas con Pakistán (2011) y por el nuevo paso dado en la dirección de China: esto se evidencia en particular en la reunión entre los primeros ministros de China y Bután al margen de la Conferencia de Río en junio de 2012. Pero este acercamiento con miras a resolver antiguas disputas fronterizas y que probablemente conduzca al establecimiento de relaciones diplomáticas entre los dos países, despierta desconfianza en India, acusada por algunos de presionarlos. Líderes butaneses y Intervenir discretamente en la campaña electoral para las elecciones de julio de 2013.

5. Primera alternancia política

Esta elección parece confirmar la consolidación de la democracia en el reino: además de la participación de tres nuevos partidos políticos en su primera fase de eliminación, la inesperada victoria del Partido Democrático Popular (PDP), con 32 escaños de 47 contra 2 en la asamblea anterior, permite la primera alternancia política. Tshering Tobgay, un ingeniero formado en Estados Unidos, asume la jefatura del gobierno. Partiendo en parte de la doctrina BNB, el nuevo Primer Ministro se ha marcado varios objetivos prioritarios, entre los que, además de la descentralización del poder, la reducción del nivel de vida del estado y la lucha contra el desempleo juvenil, la reducción de la población deuda, apertura a la inversión extranjera y diversificación de la economía en un país que ya no escapa a los desafíos de la globalización. Las relaciones privilegiadas con la India no se ponen en tela de juicio y T. Tobgay se reserva su primera visita oficial mientras continúan las conversaciones con China.